用立与破的辩证法树立和践行正确政绩观
张卫涛
张卫涛
更新时间：2026/9/8 9:21:11 来源：焦作日报
新闻专题制作
政绩观是领导干部干事创业的总开关，直接决定决策取向、施政行为与发展成效。习近平总书记深刻阐明树立和践行正确政绩观要把握好稳与进、立与破、虚与实、标与本、近与远的重要关系。其中，立与破揭示了兴利除弊、革故鼎新的内在实践逻辑，为新时代校正政绩坐标、提升治理效能提供了根本遵循。
深刻把握立与破辩证统一的治理意蕴
唯物辩证法认为，事物发展是辩证扬弃的过程，在克服旧事物消极因素的同时保留合理成分，实现螺旋式上升。立代表建构、确立、巩固，核心是树价值、定方向、建机制；破代表革除、纠治、清理，重点是除积弊、破藩篱、纠偏差。破是手段，立是目的；破为立清除障碍，立为破划定边界，二者相辅相成，不可偏废。脱离立的破，容易滑向全盘否定、无序折腾；脱离破的立，则会受旧观念、旧机制束缚，出现政策悬空、制度空转。
先立后破、不立不破，是施政必须恪守的重大原则。改革调整中，如果新的发展思路、实施方案、配套保障尚未成型，就仓促废止原有运行模式，极易造成政策断层、治理真空，衍生各类风险隐患。反之，如果只注重出台规划目标，却不愿破除固化思维与利益壁垒，再好的政策部署也难以落地，形成“纸上落实”。观察地方治理实践，不少决策偏差源于立破关系失衡：有的把改革简单等同于推倒重来，片面追求表面变化；有的固守旧发展模式，面对转型避重就轻；有的嘴上认同新理念，实际工作沿用老套路，造成思想与实践“两张皮”。
政绩观领域立破失衡的主要表现
一是为破而破、只破不立的激进化倾向。少数干部将“破旧”直接等同于政绩，受“新官要出新绩”思维影响，未经充分调研论证，随意否定前任发展规划，频繁调整项目布局。新的发展路径、配套政策尚未成熟，便仓促推翻既有工作体系，造成政策连续性断裂，项目反复折腾，财政资源低效损耗。
二是重立轻破、固守惯性的保守化倾向。部分地方在会议文件中确立高质量发展目标，出台系列规划方案，却不愿破除长期形成的路径依赖，明知拼资源、拼投入的老路难以为继，但受制于短期增速、考核排名压力，不敢动真碰硬推进转型。
三是立破颠倒、未立先破的冒进化倾向。部分地方推进改革违背先立后破原则，替代方案、兜底保障尚未到位，就简单“一刀切”废除原有政策。
四是表层立破、治标不治本的形式化倾向。部分地方破浮于表面、立流于形式，政绩观改造停留在表层，难以发挥治理效能。
坚持破立并举，以辩证思维校准新时代政绩实践导向
立足治理现实，用好立与破辩证法涵养正确政绩观，关键要厘清立破边界，恪守先立后破、不立不破，该立的坚决筑牢，条件成熟时该破的果断破除，实现思想引领、实践推进、制度保障协同发力。
立牢价值本源，破除思想迷障，拧紧政绩观思想总开关。一要立牢为民造福的根本立场。决策部署要锚定群众急难愁盼，把群众获得感、满意度作为评判政绩的根本标尺，坚决摒弃“为升迁造政绩”的错误动机，坚决遏制华而不实的形象工程、面子工程，扎实办好惠民生、暖民心、顺民意的实事。二要立牢新发展理念行动自觉。要把高质量发展作为谋划工作的主线，统筹发展和安全、当前与长远，推动发展由规模速度导向转向质量效益导向，将新发展理念贯穿项目谋划、政策制定、资源配置全过程。三要破除固有的思想桎梏。破除唯增速、唯数据的惯性思维，纠治重显绩轻潜绩、重上级评价轻群众感受的认知误区，摒弃“新官必须另起炉灶”的错误观念，强化党性教育和典型案例警示教育，引导干部勤掸思想之尘，克服急功近利心态，从源头纠治政绩错位。
立准实践导向，破除路径依赖，把握改革发展时度效。一方面，立牢久久为功的实践追求。既要抓实当下看得见、摸得着的显绩，更要甘于创造打基础、利长远的潜绩。针对生态保护、产业培育、基层治理、公共服务提升等周期长、见效慢但事关长远的工作，要坚持“一张蓝图绘到底”，保持政策连续性，一届接着一届干，不贪一时之功，不图一时之名。另一方面，破除不合时宜的路径依赖。对粗放发展模式、简单化运动式治理方式坚决革新，但破除不等于全盘否定，经过实践检验行之有效的规划政策，要接续坚持，不能为创新而创新。推进改革调整，要充分研判现实条件与风险隐患，落实先立后破要求，新方案未成熟落地时不轻易颠覆现有运行体系，防范治理失序，坚持继承和创新相统一，在合理延续基础上迭代优化，破解“换届换赛道”问题，保障改革发展蹄疾步稳。
立实制度体系，破除机制短板，用好政绩考核指挥棒。在立方面，构建完备管用的制度框架。要优化政绩考核体系，科学设置指标，兼顾经济发展、民生改善、生态保护、风险化解，既考核显性成果，也评价潜绩贡献，兼顾统计数据与群众真实感受，树立重实干、重实绩的用人导向；要完善重大行政决策程序，健全调研论证、风险评估、集体审议机制，从制度上约束盲目决策、仓促上项目的冲动；要完善容错纠错机制，区分改革探索失误与乱作为，为担当干事的干部撑腰鼓劲。在破方面，清理诱发政绩错位的制度漏洞。要破除简单以数字论英雄的评价导向，纠治重留痕轻实效的考核惯性，补齐诱发形式主义、盲目举债、无序建设的制度短板，通过制度破旧立新，构建正向激励与反向约束闭环，推动正确政绩观成为刚性治理导向。
锤炼辩证能力，破除私心羁绊，提升立破并举的治理本领。一是提高辩证思维素养。深刻认识破不是全盘否定，立不是空中楼阁。谋划改革，先明确确立什么目标、构建什么机制，再厘清需要破除什么，分清轻重缓急，把控改革节奏，力戒片面化、极端化思维。二是涵养大公无私的从政格局。跳出个人得失局限，不把个人好恶、升迁诉求掺杂公共决策，对前任科学合理的工作接续推进，不贪一己之功；面对历史遗留矛盾主动担当，不回避推诿。三是恪守实事求是的工作准则。无论是立新制度还是破旧弊端，都立足省情、市情、县情，尊重资源禀赋与发展阶段，杜绝照搬照抄、一刀切，坚持下沉基层调研，广泛吸纳群众意见，确保破旧立新各项举措贴合实际、惠及民生。
各级领导干部要不断提高辩证思维能力，准确把握立与破的内在逻辑，坚持破立并举、先立后破，以坚强党性立身做事，统筹显绩与潜绩、当前与长远，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，奋力推动经济社会高质量发展行稳致远。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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政绩观是领导干部干事创业的总开关，直接决定决策取向、施政行为与发展成效。习近平总书记深刻阐明树立和践行正确政绩观要把握好稳与进、立与破、虚与实、标与本、近与远的重要关系。其中，立与破揭示了兴利除弊、革故鼎新的内在实践逻辑，为新时代校正政绩坐标、提升治理效能提供了根本遵循。
深刻把握立与破辩证统一的治理意蕴
唯物辩证法认为，事物发展是辩证扬弃的过程，在克服旧事物消极因素的同时保留合理成分，实现螺旋式上升。立代表建构、确立、巩固，核心是树价值、定方向、建机制；破代表革除、纠治、清理，重点是除积弊、破藩篱、纠偏差。破是手段，立是目的；破为立清除障碍，立为破划定边界，二者相辅相成，不可偏废。脱离立的破，容易滑向全盘否定、无序折腾；脱离破的立，则会受旧观念、旧机制束缚，出现政策悬空、制度空转。
先立后破、不立不破，是施政必须恪守的重大原则。改革调整中，如果新的发展思路、实施方案、配套保障尚未成型，就仓促废止原有运行模式，极易造成政策断层、治理真空，衍生各类风险隐患。反之，如果只注重出台规划目标，却不愿破除固化思维与利益壁垒，再好的政策部署也难以落地，形成“纸上落实”。观察地方治理实践，不少决策偏差源于立破关系失衡：有的把改革简单等同于推倒重来，片面追求表面变化；有的固守旧发展模式，面对转型避重就轻；有的嘴上认同新理念，实际工作沿用老套路，造成思想与实践“两张皮”。
政绩观领域立破失衡的主要表现
一是为破而破、只破不立的激进化倾向。少数干部将“破旧”直接等同于政绩，受“新官要出新绩”思维影响，未经充分调研论证，随意否定前任发展规划，频繁调整项目布局。新的发展路径、配套政策尚未成熟，便仓促推翻既有工作体系，造成政策连续性断裂，项目反复折腾，财政资源低效损耗。
二是重立轻破、固守惯性的保守化倾向。部分地方在会议文件中确立高质量发展目标，出台系列规划方案，却不愿破除长期形成的路径依赖，明知拼资源、拼投入的老路难以为继，但受制于短期增速、考核排名压力，不敢动真碰硬推进转型。
三是立破颠倒、未立先破的冒进化倾向。部分地方推进改革违背先立后破原则，替代方案、兜底保障尚未到位，就简单“一刀切”废除原有政策。
四是表层立破、治标不治本的形式化倾向。部分地方破浮于表面、立流于形式，政绩观改造停留在表层，难以发挥治理效能。
坚持破立并举，以辩证思维校准新时代政绩实践导向
立足治理现实，用好立与破辩证法涵养正确政绩观，关键要厘清立破边界，恪守先立后破、不立不破，该立的坚决筑牢，条件成熟时该破的果断破除，实现思想引领、实践推进、制度保障协同发力。
立牢价值本源，破除思想迷障，拧紧政绩观思想总开关。一要立牢为民造福的根本立场。决策部署要锚定群众急难愁盼，把群众获得感、满意度作为评判政绩的根本标尺，坚决摒弃“为升迁造政绩”的错误动机，坚决遏制华而不实的形象工程、面子工程，扎实办好惠民生、暖民心、顺民意的实事。二要立牢新发展理念行动自觉。要把高质量发展作为谋划工作的主线，统筹发展和安全、当前与长远，推动发展由规模速度导向转向质量效益导向，将新发展理念贯穿项目谋划、政策制定、资源配置全过程。三要破除固有的思想桎梏。破除唯增速、唯数据的惯性思维，纠治重显绩轻潜绩、重上级评价轻群众感受的认知误区，摒弃“新官必须另起炉灶”的错误观念，强化党性教育和典型案例警示教育，引导干部勤掸思想之尘，克服急功近利心态，从源头纠治政绩错位。
立准实践导向，破除路径依赖，把握改革发展时度效。一方面，立牢久久为功的实践追求。既要抓实当下看得见、摸得着的显绩，更要甘于创造打基础、利长远的潜绩。针对生态保护、产业培育、基层治理、公共服务提升等周期长、见效慢但事关长远的工作，要坚持“一张蓝图绘到底”，保持政策连续性，一届接着一届干，不贪一时之功，不图一时之名。另一方面，破除不合时宜的路径依赖。对粗放发展模式、简单化运动式治理方式坚决革新，但破除不等于全盘否定，经过实践检验行之有效的规划政策，要接续坚持，不能为创新而创新。推进改革调整，要充分研判现实条件与风险隐患，落实先立后破要求，新方案未成熟落地时不轻易颠覆现有运行体系，防范治理失序，坚持继承和创新相统一，在合理延续基础上迭代优化，破解“换届换赛道”问题，保障改革发展蹄疾步稳。
立实制度体系，破除机制短板，用好政绩考核指挥棒。在立方面，构建完备管用的制度框架。要优化政绩考核体系，科学设置指标，兼顾经济发展、民生改善、生态保护、风险化解，既考核显性成果，也评价潜绩贡献，兼顾统计数据与群众真实感受，树立重实干、重实绩的用人导向；要完善重大行政决策程序，健全调研论证、风险评估、集体审议机制，从制度上约束盲目决策、仓促上项目的冲动；要完善容错纠错机制，区分改革探索失误与乱作为，为担当干事的干部撑腰鼓劲。在破方面，清理诱发政绩错位的制度漏洞。要破除简单以数字论英雄的评价导向，纠治重留痕轻实效的考核惯性，补齐诱发形式主义、盲目举债、无序建设的制度短板，通过制度破旧立新，构建正向激励与反向约束闭环，推动正确政绩观成为刚性治理导向。
锤炼辩证能力，破除私心羁绊，提升立破并举的治理本领。一是提高辩证思维素养。深刻认识破不是全盘否定，立不是空中楼阁。谋划改革，先明确确立什么目标、构建什么机制，再厘清需要破除什么，分清轻重缓急，把控改革节奏，力戒片面化、极端化思维。二是涵养大公无私的从政格局。跳出个人得失局限，不把个人好恶、升迁诉求掺杂公共决策，对前任科学合理的工作接续推进，不贪一己之功；面对历史遗留矛盾主动担当，不回避推诿。三是恪守实事求是的工作准则。无论是立新制度还是破旧弊端，都立足省情、市情、县情，尊重资源禀赋与发展阶段，杜绝照搬照抄、一刀切，坚持下沉基层调研，广泛吸纳群众意见，确保破旧立新各项举措贴合实际、惠及民生。
各级领导干部要不断提高辩证思维能力，准确把握立与破的内在逻辑，坚持破立并举、先立后破，以坚强党性立身做事，统筹显绩与潜绩、当前与长远，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，奋力推动经济社会高质量发展行稳致远。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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