平安筑基 幸福满城
——写在焦作市荣获“平安中国建设示范市”称号之际

2026/10/9 9:40:54    来源：焦作日报

　　习近平总书记指出，抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样也是政绩。

　　在统筹发展和安全实践中，焦作牢固树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移推动高质量发展高效能治理，高水平安全的护航保障作用越来越凸显。

　　翻开市第十三次党代会报告，过去五年的“成绩单”格外亮眼：平安建设绩效考核4次获评全省优秀，2024年、2025年蝉联全省第1，我市居民获得感、幸福感分别居全省第1、第2位。

　　2026年9月28日，北京传来喜讯，平安中国建设工作会议上，焦作市被授予“2021—2025年度平安中国建设示范市”荣誉称号。这份沉甸甸的荣誉，为五年深耕写下最有力的注脚。

　　荣誉的背后，是焦作矢志平安的久久为功、深耕不辍。近年来，我市深入贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，在习近平总书记关于平安中国建设的重要论述指引下，始终把平安建设作为保障城市发展、增进民生福祉的基础性、兜底性工程，创新建立“每月一题”机制，全面落实平安建设五年规划，实施平安焦作建设提质增效行动，实施63个平安实事项目，坚持“线上+线下+机制”三位一体统筹安全稳定工作，健全完善“五情四有一兜底”工作机制，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展，有力维护了国家安全、社会安定、人民安宁，一幅高质量发展与百姓安宁交相辉映的壮美画卷，正在怀川大地徐徐铺展。

　　平安堤坝更加坚固

　　国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。焦作把维护国家安全作为“国之大者”，坚持以政治安全为根本、以人民安全为宗旨，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，以新安全格局保障新发展格局。

　　市委、市政府全面落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，建立全市重大风险防控机制，坚持风险危机管控“1+6”周研判例会制度并加强督导，设立政治安全和社会稳定工作领导小组“一办十组”……一系列市级层面统一组织领导、统筹资源力量的机制牵引，形成建设平安焦作的整体合力，有效提升各级各领域防范化解风险的能力。

　　“每月一题”机制就这样应运而生。依托市12345热线、综治中心、人民建议、信访等渠道，筛选出群众反映的物业纠纷、供暖、供水、用电等高频共性“类问题”，确定为“每月一题”选题，市委主要领导亲自调度，市级领导牵头，专班推进、逐项销号，通过市级层面高位推动，打通堵点难点，形成顶层设计的制度性成果，推动治理从“一事一办”向“一类共治”转变。

　　网上无小事，枝叶总关情。焦作把网络空间作为守护政治安全的前沿阵地，健全政治领域安全风险监测预警机制，强化网络舆情“第一示警”，严格执行预防在先、发现在早、处置在小的工作机制，推动苗头性倾向性风险化解在萌芽、处置在初发，营造清朗的网络空间。

　　信访是“送上门来的群众工作”。各级党政领导带头接访下访，确保件件有着落、事事有回音。全市信访工作法治化综合绩效位居全省前列。

　　安全无小事，责任重于山。焦作紧盯危化品、工贸、燃气、消防等重点领域，压紧压实责任，常态化排查整治，守牢安全红线，安全生产连续5年全省优秀，用实打实的举措守护千家万户的安宁。

　　全市围绕粮食安全、国土安全、能源安全、水资源安全等领域建成国家安全宣传教育基地11个，打造“红色国安线”等4条主题线路，推出“云端国安微课堂”等宣传视频10余部。

　　实践证明，牢牢把握统筹发展和安全这一根本要求，以高水平安全护航高质量发展，在发展中固安全、在安全中谋发展，才能让经济社会高质量发展的底座更加牢固。

　　社会秩序更加安定

　　公平正义是法治的生命线，安定有序是最好的发展环境。焦作以法治保障社会长治久安、护航经济高质量发展。

　　企业盼什么，政法就干什么。

　　焦作政法机关主动靠前服务，出台护航“三十工程”七条措施，公布政法系统50项爱民实践服务承诺事项。法治护航环保攻坚，出台《关于印发焦作市政法机关服务保障生态环境保护的若干措施》，是全省唯一一个既全部完成考核指标又排名晋位的省辖市。

　　公证、仲裁、律师组团成队，法律服务团把“法治体检”送到企业门口——2025年以来，开出体检报告260余份、提出法律意见490余条，法律服务，直达车间、直抵人心。

　　温县检察院对“铁棍山药”地理标志被冒用问题依法开展行政公益诉讼，带动售价每公斤提升4元，案件入选全国检察机关知识产权保护典型案例。

　　让困境企业“重生”、让“僵尸企业”出清。

　　我市常态化府院联动机制作为“全国法治政府建设示范项目”，统筹政府组织优势和法院专业优势，在全省率先推出企业破产事务“一件事”改革，变“多头跑”为“一次办”。累计出清涉企积案431件，平均审理用时压降至49.7天，化解债务15.35亿元。经验做法作为全省唯一案例，入选国务院《中国营商环境发展报告（2026）》。

　　“执法部门没有一罚了之，而是给我们讲政策、指路子。”焦作一位企业负责人说。针对该企业擅接城市公共供水管网，可能影响周边群众用水，执法部门责令拆除并复查，鉴于其初次违法、及时整改，依法不予处罚。

　　严禁随意顶格处罚、严禁随意对首次轻微违法行为进行处罚……焦作构建“12345”柔性执法工作体系，推行柔性执法“七严”措施，以“四张清单”为抓手，在19个领域明确不予处罚、从轻处罚等事项。2023年以来，运用清单办理案件16万余件、减免费用5000余万元，执法“力度”与“温度”有机统一。

　　欺行霸市、横行乡里、称霸一方……黑恶势力是群众获得感幸福感安全感的直接威胁，是必须清除的绊脚石。

　　焦作纵深推进常态化扫黑除恶斗争，紧盯线索核查、案件侦办、行业整治关键环节，持续完善“专业+机制+大数据”新型打击模式，集中整治滋生黑恶犯罪的行业乱象，依法维护群众合法权益。全市黑恶犯罪的打击成效始终保持全省前列。

　　今年7月，为期一年的深化扫黑除恶专项斗争在全国拉开帷幕。我市闻令而动、尽锐出战、重拳出击，聚焦十类新型黑恶犯罪，坚持线索深挖、破案攻坚、行业整治一体推进，集中侦破一批恶意索赔、软暴力催收等典型案件，成功打掉一批隐蔽化、网络化涉黑恶团伙。一场强大攻势，真正打出了气势、打出了声威。

　　今年8月，山阳区立案侦办一起针对商家的敲诈勒索案件，该团伙组织多人网购后，以商家经营存在瑕疵为由，假借消费维权之名，对商家实施敲诈。黑恶伸向企业，焦作挥剑斩除，让商家安心经营。

　　公平正义，民之所盼。

　　“法官，我在公园看到躲债的了，你们快过来吧。”马村区法院“执行110”接警后，5分钟内核查派单，干警赶赴现场，促成被执行人一次性付清1.7万元欠款。

　　胜诉权益，得“跑”着兑现。今年以来，我市推出7×24小时全天候在线的执行新模式，明确“快接、快核、快派、快处”处置准则，5分钟内分流派单，10分钟内完成整装出发，城区20分钟到场、偏远点位60分钟到位，构建了“统一指挥、分级处置、多方协同、就近驰援”的作战模式。

　　执行难，难就难在查人找物。市委政法委以“政法三件事”清单破题，推动法院与公安机关在查人找物上联动配合，联合检察机关加大拒执犯罪打击力度，让“老赖”无处可躲。

　　“政法三件事”就是征集政法单位的“成绩及标识、问题及事例、需求及建议”，把履职成效与难点诉求一体纳入台账、闭环服务保障。

　　机制运行以来，已在行政诉讼、校园安全等领域建立起多项跨部门协作机制，让执法司法各环节衔接更顺畅、配合更有力，让群众切实感受到公平正义就在身边。

　　治理效能更加彰显

　　建设更高水平平安焦作，必须强化基层社会治理。

　　全市上下扎实推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，谋划开展“八个一”重点事项专项攻坚，让党的政治优势、组织优势、制度优势切实转化为基层治理效能。高质量党建考核2024年、2025年连续两年居全省第1位。

　　“以前反映问题得联系好几个部门，现在通过‘焦小格’手机终端拍照上报，就有人管。”孟州市南庄三村网格员乔大庆说。

　　一个因排水设施不完善导致农作物受损的纠纷，很快得到了化解。

　　乔大庆使用的“焦小格”，是我市综治中心开发的手机移动终端。它归集17个部门数据、建成12类175个专题数据库，与110警情、12345热线深度融合，形成基层治理“事件池”，通过网格前端发现、平台智能派单、力量联动处置，实现信息赋能网格员、上下联动一点通。今年以来累计流转网格事项12万余起、网格事件“格内”办结占比超九成。

　　数据赋能为矛盾化解提质增效。

　　在市综治中心，基层治理信息平台的电子大屏上实时滚动着全市城乡治理动态。该平台提炼警情频次、人员关系、轨迹异常度等因子，建立七大类84个风险模型，一旦多维度数据叠加，系统自动触发AI预警。

　　与之配套的，是构建的警情、访情、舆情、民情、社情全量掌握系统，做到有底数、有措施、有结果、有评价，各级各部门履行主体责任兜底的“五情四有一兜底”工作机制，牢牢守住“八个不发生”工作底线。

　　“本以为要请假坐火车到焦作，没想到用手机视频就解决了。”今年8月初，山东人张磊（化名）的异地劳动纠纷案件转到解放区综治中心后，仲裁员启用“在线调解”，两个多小时后案件当庭调解成功，张磊快速拿到拖欠工资及经济补偿金7000元。

　　矛盾纠纷“一站式”化解，在这一刻变得具体而真切。

　　近年来，焦作坚持和发展新时代“枫桥经验”，把预防化解矛盾纠纷作为工作重点，大力推进综治中心规范化建设，市委将其列入党建引领基层高效能治理八件实事，让群众反映诉求“只进一扇门、最多跑一地”。目前全市11个县级综治中心全部完成规范化建设、107个乡级中心全部实现标准化运行，95%以上矛盾纠纷在综治中心吸附化解。“有矛盾纠纷来综治中心”逐渐成为共识。

　　幸福底色更加鲜亮

　　人民平安是最重要的民生，也是最大的政绩。焦作把群众对平安的需求，作为平安建设的出发点和落脚点，让平安可感、可及、可触摸。

　　夜色中，一抹藏蓝让人心安。马村区广垠路的夜市上，烟火升腾，民警宋鹏和同事开展夜巡，叮嘱摊主注意用火用电安全。摊主说：“看见他们，我们心里踏实，来逛的人也安心。”

　　把警力摆在街面，是焦作提升安全感最直观的注脚。

　　焦作深入推进社会治安整体防控体系建设，落实“1、3、5分钟”快速响应机制，在人员密集区域屯警街面、设置治安服务台，在重要街区、车站商圈设置街面警务服务站。全市刑事案件发案量不断下降，盗抢骗案件破案率提升至96%、72小时破案率66%，人民群众安全感成色更足。

　　学校里，专门教育成为灯塔。17岁的张浩（化名）接受专门矫治教育后，进入职业学校学习汽修，曾经迷失的方向重新找回，眼中重新焕发神采，青春再度绽放光彩。

　　把迷途少年拉回正轨，是焦作平安建设最温柔也最有分量的一笔。

　　焦作秉持“转化一个孩子、挽救一个家庭、和谐一方社会”理念，在全省率先建成首家市级公立专门学校，实行“市级统建、县区共用”，探索分级分类、身心同塑的教育矫治路径，全市未成年人违法犯罪人数自2024年起由升转降，相关警情大幅下降。

　　把平安送到出行路上，是焦作守护群众安宁最暖心的回应。

　　焦作以“四个一”“四道杠”补齐农村路口安全短板，治理后农村路口亡人事故起数下降近六成；以“修、联、调、控、改”推进交通“微治理”，改造32处重点路口，通行效率提升超35%；攻坚校园周边交通治理，高峰时段平均通行时间由35分钟压缩至10分钟。从农村路口到校园门口，一件件民生实事办到群众心坎上，串起群众可感可及的平安幸福。

　　老百姓痛恨什么，平安建设就重拳打击什么。

　　聚焦群众深恶痛绝的电信网络诈骗犯罪，持续开展系列专项行动，严打电信网络诈骗犯罪，有力维护人民群众合法权益。全市电信网络诈骗案件立案数、损失数连续16个月“双下降”，切实守好群众的“钱袋子”。

　　从夜市烟火到校园书声，从马路平安到反诈一线，平安焦作的幸福底色，就藏在这些实实在在的细节里。

　　守护家园安宁、护航经济发展、守卫万家灯火。

　　焦作平安的底色，由一支忠诚干净担当的队伍共同绘就。焦作创新开展“铁军有我”系列行动，开设“焦作政法大讲堂”，建立“分成绩”正负激励机制，锤炼过硬本领、锻造过硬作风。2021年以来，全市政法系统累计获得省部级以上荣誉表彰个人88人、集体91个，锻造出一支能打硬仗、善打胜仗的政法铁军。

　　平安，是中国的名片；焦作，正是这张名片上一抹温暖的怀川亮色。

　　面向“十五五”，焦作将深入学习贯彻习近平总书记就建设更高水平平安中国作出的重要指示精神，落实平安中国建设工作会议要求，在市委、市政府坚强领导下，按照市第十三次党代会安排部署，锚定平安法治建设走在全国全省前列目标，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，让平安成为焦作高质量发展和民生幸福的坚实底座。

（记者 邓 帆 郭嘉莉）

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