以产业协同促进城乡融合发展
杨宝玉
杨宝玉
更新时间：2026/7/14 9:58:27 来源：焦作日报
新闻专题制作
产业振兴是乡村全面振兴的重中之重，产业协同是实现城乡共同繁荣的核心支撑。《加快农业农村现代化“十五五”规划》指出，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，一体推进农业现代化和农村现代化；推动城乡融合发展实现新突破。市委十二届九次全会提出，推进城市和乡村协调发展；共同富裕示范城市建设取得实质突破。这体现了统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的必然要求。
县域作为“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然节点，是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的核心着力点，也是促进城乡融合发展、打破城乡二元结构的重要切入点和基本空间单元。立足县域“枢纽+节点”优势，紧扣《规划》部署要求，深入学习运用“千万工程”经验，坚持兴业、强县、富民一体发展，持续强化顶层设计、深化全链协同、健全利益联结，推动县域产业与乡村产业协同发展，能够充分释放县域与乡村的产业发展活力，以产业协同赋能县域经济高质量发展，为乡村全面振兴注入持久动力，为城乡共同富裕筑牢坚实的产业根基，让城乡群众在产业发展中共享发展成果。
强化顶层统筹谋划，健全协同发展政策体系
精准规划引领，优化城乡空间布局。立足县域整体发展定位，编制统一的城乡产业协同发展规划，厘清县城、乡镇、村落产业发展职能与主攻方向。构建“中心城区—县城—中心镇—行政村”梯度发展空间架构，统筹产业布局、路网交通、水利能源、物流仓储等基础设施一体化建设。推行村庄分类差异化发展路径，城郊融合村加快承接城市产业外溢、推进城乡公共服务均等化；引导村庄壮大主导产业、吸纳就近就业；特色保护村深挖人文生态资源，走特色赋能发展之路，杜绝同质化发展与粗放式布局。
统筹协同政策，夯实要素支撑保障。建立跨区域、跨部门联动协调工作机制，统筹市县、县乡产业发展政策，破除行政区域发展壁垒。整合财政扶持、税费减免、金融信贷、产业用地、人才引进等利好政策，倾斜投向城乡协同产业项目。统筹推进城乡基础设施互联互通，推动教育、医疗、养老、商贸等公共服务向乡村下沉，以公共服务一体化助推产业协同一体化。
创新体制机制，畅通城乡要素流动。深化城乡要素市场化配置改革，全面破除人才、土地、资金、技术等要素双向流动制度障碍。搭建政、银、企、社、校多方协同服务平台，推行联席会议统筹调度机制，依托党建引领凝聚产业发展合力。引导城市专业技术人才、经营管理人才下沉乡村，盘活乡村闲置宅基地、集体建设用地、闲置厂房等存量资源，推动城市资本、先进技术与乡村自然资源、劳动力资源高效对接。
聚力全链协同共建，培育县域特色富民产业集群
立足资源禀赋，做强县域特色主导产业。紧扣县域区位条件、物产资源、生态优势、民俗文化，深耕做实“土特产”全产业链文章，大力实施强县富民产业培育工程。聚焦特色种养、农产品精深加工、乡村文旅、林下经济、乡村手工业、农村电商等富民业态，培育一批地域特色鲜明、辐射带动能力强、市场竞争力突出的县域特色产业集群，打造区域公共品牌与特色产品品牌，提升产业知名度与市场影响力。
贯通城乡产业链条，构建一体化产业格局。以县域为核心枢纽，搭建以城带镇、以镇联村、镇村联动产业发展体系，把乡村全面纳入县域完整产业链、供应链、价值链体系。转变乡村仅提供初级农产品原料的单一模式，推动乡村深度参与产品加工、品牌运营、市场销售等全链条环节，共享产业增值收益，夯实城乡产业共生根基。
创新协同发展模式，深化城乡产业融合。因地制宜推行多元城乡产业协同模式：推行“县城总部+乡村基地”模式，将品牌运营、产品研发、市场销售、商务结算布局在县城，原料种植、规模化种养、初级生产基地落地乡村；推行“县城精深加工+乡村产地初加工”模式，分级加工提升农产品附加值；推行“县城集散市场+乡村产地供给”模式，畅通农产品上行、工业品下乡双向流通。依托产业融合延伸农业产业链、提升产业价值链，同步壮大村集体经济、带动农户稳定增收，稳固县域经济发展根基。
健全利益联结机制，实现城乡互利共赢共富
绑定多元经营主体，组建紧密利益共同体。摒弃松散化、碎片化产业合作模式，大力推广股份合作经营模式。鼓励农户以土地经营权、闲置农具、劳动力等资源入股，村集体以集体土地、闲置资产入股，龙头企业以资金、技术、市场渠道入股，明确股权配比，实行“保底收益+按股分红”双重收益模式，将企业、村集体、农户牢牢绑定为风险共担、利益共享的发展共同体。
引导产业增值下沉，把发展红利留在乡村。出台专项扶持政策，引导农产品精深加工、冷链仓储、品牌营销等高附加值产业向乡镇、乡村延伸落地。对下沉乡村建设加工车间、产业基地、仓储物流站点的市场主体，给予用地优先保障、税费减免、信贷贴息等政策倾斜，推动产业增值收益下沉基层，切实壮大乡村内生发展动力。
筑牢风险兜底防线，保障群众稳定增收。建立政府牵头、企业主导、合作社参与的产业发展风险补偿基金，合理划分市场经营、自然灾害等各类经营风险分担比例。规范城乡产业合作协议，明确合作退出机制、权益保障条款，守住农户基本收益底线。健全多方民主协商议事制度，公开产业经营收支、利益分配明细，保障农户、村集体知情权、参与权与监督权，切实维护基层群众合法权益。
拓宽就地就业渠道，夯实共同富裕根基。依托城乡协同富民产业，开发乡村管护、产业务工、文旅服务、电商带货等本土就业岗位，大力培育本土劳务品牌，推动农村劳动力就近就地就业创业。持续开展职业技能培训，精准匹配城乡产业用工需求，实现产业兴、就业稳、百姓富，以县域富民产业高质量发展全面助力城乡融合发展与乡村全面振兴。
推动县域产业与乡村产业协同发展，是壮大县域富民产业的必由之路，更是实现城乡共同繁荣、推进乡村全面振兴的重要举措。让我们多维度系统推进县域与乡村产业全链条深度协同，推动产业互促共进，以高质量产业协同夯实乡村振兴根基，让县域成为产业集聚的“洼地”、乡村振兴的“引擎”、群众增收的“沃土”，实现城乡区域协调发展、全体人民共同富裕。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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产业振兴是乡村全面振兴的重中之重，产业协同是实现城乡共同繁荣的核心支撑。《加快农业农村现代化“十五五”规划》指出，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，一体推进农业现代化和农村现代化；推动城乡融合发展实现新突破。市委十二届九次全会提出，推进城市和乡村协调发展；共同富裕示范城市建设取得实质突破。这体现了统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的必然要求。
县域作为“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然节点，是统筹新型城镇化和乡村全面振兴的核心着力点，也是促进城乡融合发展、打破城乡二元结构的重要切入点和基本空间单元。立足县域“枢纽+节点”优势，紧扣《规划》部署要求，深入学习运用“千万工程”经验，坚持兴业、强县、富民一体发展，持续强化顶层设计、深化全链协同、健全利益联结，推动县域产业与乡村产业协同发展，能够充分释放县域与乡村的产业发展活力，以产业协同赋能县域经济高质量发展，为乡村全面振兴注入持久动力，为城乡共同富裕筑牢坚实的产业根基，让城乡群众在产业发展中共享发展成果。
强化顶层统筹谋划，健全协同发展政策体系
精准规划引领，优化城乡空间布局。立足县域整体发展定位，编制统一的城乡产业协同发展规划，厘清县城、乡镇、村落产业发展职能与主攻方向。构建“中心城区—县城—中心镇—行政村”梯度发展空间架构，统筹产业布局、路网交通、水利能源、物流仓储等基础设施一体化建设。推行村庄分类差异化发展路径，城郊融合村加快承接城市产业外溢、推进城乡公共服务均等化；引导村庄壮大主导产业、吸纳就近就业；特色保护村深挖人文生态资源，走特色赋能发展之路，杜绝同质化发展与粗放式布局。
统筹协同政策，夯实要素支撑保障。建立跨区域、跨部门联动协调工作机制，统筹市县、县乡产业发展政策，破除行政区域发展壁垒。整合财政扶持、税费减免、金融信贷、产业用地、人才引进等利好政策，倾斜投向城乡协同产业项目。统筹推进城乡基础设施互联互通，推动教育、医疗、养老、商贸等公共服务向乡村下沉，以公共服务一体化助推产业协同一体化。
创新体制机制，畅通城乡要素流动。深化城乡要素市场化配置改革，全面破除人才、土地、资金、技术等要素双向流动制度障碍。搭建政、银、企、社、校多方协同服务平台，推行联席会议统筹调度机制，依托党建引领凝聚产业发展合力。引导城市专业技术人才、经营管理人才下沉乡村，盘活乡村闲置宅基地、集体建设用地、闲置厂房等存量资源，推动城市资本、先进技术与乡村自然资源、劳动力资源高效对接。
聚力全链协同共建，培育县域特色富民产业集群
立足资源禀赋，做强县域特色主导产业。紧扣县域区位条件、物产资源、生态优势、民俗文化，深耕做实“土特产”全产业链文章，大力实施强县富民产业培育工程。聚焦特色种养、农产品精深加工、乡村文旅、林下经济、乡村手工业、农村电商等富民业态，培育一批地域特色鲜明、辐射带动能力强、市场竞争力突出的县域特色产业集群，打造区域公共品牌与特色产品品牌，提升产业知名度与市场影响力。
贯通城乡产业链条，构建一体化产业格局。以县域为核心枢纽，搭建以城带镇、以镇联村、镇村联动产业发展体系，把乡村全面纳入县域完整产业链、供应链、价值链体系。转变乡村仅提供初级农产品原料的单一模式，推动乡村深度参与产品加工、品牌运营、市场销售等全链条环节，共享产业增值收益，夯实城乡产业共生根基。
创新协同发展模式，深化城乡产业融合。因地制宜推行多元城乡产业协同模式：推行“县城总部+乡村基地”模式，将品牌运营、产品研发、市场销售、商务结算布局在县城，原料种植、规模化种养、初级生产基地落地乡村；推行“县城精深加工+乡村产地初加工”模式，分级加工提升农产品附加值；推行“县城集散市场+乡村产地供给”模式，畅通农产品上行、工业品下乡双向流通。依托产业融合延伸农业产业链、提升产业价值链，同步壮大村集体经济、带动农户稳定增收，稳固县域经济发展根基。
健全利益联结机制，实现城乡互利共赢共富
绑定多元经营主体，组建紧密利益共同体。摒弃松散化、碎片化产业合作模式，大力推广股份合作经营模式。鼓励农户以土地经营权、闲置农具、劳动力等资源入股，村集体以集体土地、闲置资产入股，龙头企业以资金、技术、市场渠道入股，明确股权配比，实行“保底收益+按股分红”双重收益模式，将企业、村集体、农户牢牢绑定为风险共担、利益共享的发展共同体。
引导产业增值下沉，把发展红利留在乡村。出台专项扶持政策，引导农产品精深加工、冷链仓储、品牌营销等高附加值产业向乡镇、乡村延伸落地。对下沉乡村建设加工车间、产业基地、仓储物流站点的市场主体，给予用地优先保障、税费减免、信贷贴息等政策倾斜，推动产业增值收益下沉基层，切实壮大乡村内生发展动力。
筑牢风险兜底防线，保障群众稳定增收。建立政府牵头、企业主导、合作社参与的产业发展风险补偿基金，合理划分市场经营、自然灾害等各类经营风险分担比例。规范城乡产业合作协议，明确合作退出机制、权益保障条款，守住农户基本收益底线。健全多方民主协商议事制度，公开产业经营收支、利益分配明细，保障农户、村集体知情权、参与权与监督权，切实维护基层群众合法权益。
拓宽就地就业渠道，夯实共同富裕根基。依托城乡协同富民产业，开发乡村管护、产业务工、文旅服务、电商带货等本土就业岗位，大力培育本土劳务品牌，推动农村劳动力就近就地就业创业。持续开展职业技能培训，精准匹配城乡产业用工需求，实现产业兴、就业稳、百姓富，以县域富民产业高质量发展全面助力城乡融合发展与乡村全面振兴。
推动县域产业与乡村产业协同发展，是壮大县域富民产业的必由之路，更是实现城乡共同繁荣、推进乡村全面振兴的重要举措。让我们多维度系统推进县域与乡村产业全链条深度协同，推动产业互促共进，以高质量产业协同夯实乡村振兴根基，让县域成为产业集聚的“洼地”、乡村振兴的“引擎”、群众增收的“沃土”，实现城乡区域协调发展、全体人民共同富裕。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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