营造公平正义法治环境 激发高效能治理动能
张卫涛
张卫涛
更新时间：2026/1/22 9:57:18 来源：焦作日报
新闻专题制作
习近平总书记在河南考察时明确提出，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的奋斗目标和“两高四着力”的重大要求，深刻阐述了河南作为人口大省、经济大省，在全国发展大局中的战略定位与责任担当，为推进治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。省委十一届十次全会提出，聚焦推动高效能治理，营造便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境。这既是对未来五年现代化河南建设的系统擘画，也是对河南统筹发展和安全、扎实推进高效能治理的具体部署。
公平正义的法治环境，居于基础性、保障性地位。对于正处在转型发展关键期的焦作而言，以法治环境优化引领提升治理效能，既是贯彻落实省委决策部署的政治要求，也是破解发展难题、增强城市竞争力的现实选择。营造公平正义的法治环境，是一项系统工程，需要从理念、制度、实践多个层面协同推进。
筑牢科学立法根基，以良法保障善治
良法是善治的前提。焦作应紧紧围绕高质量发展需求，加强重点领域立法。一是在营商环境立法上求突破，对标国内先进地区，制定出台《优化营商环境条例实施细则》，聚焦市场主体关切，在市场准入、产权保护、公平竞争等领域出台更具操作性的规定。二是在生态环保立法上创特色，结合太行山生态环境保护、黄河流域生态保护要求，完善地方环保法规体系，用最严格制度保护焦作的绿水青山。三是在民生保障立法上增实效，针对教育、医疗、养老等民生热点问题，及时将成熟经验上升为制度规范。立法过程中，我们应扩大公众参与面，完善立法听证、论证、评估机制，使每一部法规都承载民意、符合实际、便于执行。
规范执法司法行为，以公正赢得公信
执法司法的公正性是法治环境的核心指标。焦作应持续深化执法司法体制改革，让人民群众在每一个案件、每一次执法中感受到公平正义。在行政执法领域，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，细化行政裁量基准，减少执法随意性。探索推行柔性执法，对新技术、新产业、新业态实行包容审慎监管。在司法领域，深化司法责任制综合配套改革，健全司法权力运行监督制约机制，坚决防止关系案、人情案、金钱案。加强智慧法院、智慧检察建设，推动大数据、人工智能在执法司法中的应用，提高办案效率，统一裁判尺度。特别要持续优化涉企案件办理机制，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。
创新基层治理模式，以法治化解矛盾
基层是社会矛盾最集中的地方，也是法治建设的基础所在。焦作应借鉴“枫桥经验”，结合本地实际，创新基层法治治理模式。一方面，完善“党建+网格+大数据”治理机制，将法治元素融入网格管理，配齐配强网格法治指导员，使网格成为法律政策宣传、矛盾纠纷排查、法治服务提供的前沿阵地。另一方面，健全多元化解纠纷机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，推广“冬香好妈妈工作站”等品牌调解组织的成功经验，培育更多专业化、社会化调解力量。在基层治理中注重法理情融合，既严格依法办事，又考虑社情民意，实现法律效果与社会效果统一。
培育特色法治文化，以信仰凝聚共识
法治的根基在于人民发自内心的信仰。焦作应充分发挥历史文化资源优势，打造具有地域特色的法治文化。一是将法治元素融入城市品牌建设，在太极拳文化、煤矿文化、黄河文化中注入法治内涵，创作一批法治文艺作品，建设一批法治文化阵地，使法治宣传更接地气、更有温度。二是突出重点人群法治教育，抓住领导干部“关键少数”，落实领导干部学法用法制度；强化青少年“关键时期”法治教育，建设青少年法治教育实践基地；针对企业经营者、农民工等群体开展精准普法，提高普法的针对性和实效性。三是完善诚信体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。
打造法治化营商环境，以公正激发活力
营商环境是企业生存发展的土壤，法治是最好的营商环境。焦作应将法治化营商环境建设作为重中之重，努力打造豫西北法治化营商环境高地。一是全面实施市场准入负面清单制度，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。二是加强产权司法保护，严厉打击侵犯知识产权犯罪，完善知识产权快速维权机制，激发创新创业活力。三是提升法律服务水平，扩大公共法律服务覆盖面，加强律师、公证、司法鉴定等行业管理，为企业提供优质高效的法律服务。四是建立常态化政企沟通机制和营商环境评价体系，定期听取市场主体意见建议，以企业感受为导向持续优化法治化营商环境。
“十五五”时期，要把全面依法治市放在更加突出的位置，牢牢坚持习近平法治思想这一根本遵循，积极主动筑法治之基、行法治之力、积法治之势，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，以更高标准建设更高水平的法治焦作。公平正义的法治环境是焦作实现高效能治理的基石，要持续推进法治环境建设，让法治成为城市治理的基本方式、社会运行的普遍准则、人民生活的坚实保障，为高质量发展提供有力支撑。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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习近平总书记在河南考察时明确提出，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章的奋斗目标和“两高四着力”的重大要求，深刻阐述了河南作为人口大省、经济大省，在全国发展大局中的战略定位与责任担当，为推进治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。省委十一届十次全会提出，聚焦推动高效能治理，营造便利高效的营商环境、公平正义的法治环境、诚实守信的信用环境、清朗健康的网络环境、安定有序的社会环境、和谐共生的生态环境。这既是对未来五年现代化河南建设的系统擘画，也是对河南统筹发展和安全、扎实推进高效能治理的具体部署。
公平正义的法治环境，居于基础性、保障性地位。对于正处在转型发展关键期的焦作而言，以法治环境优化引领提升治理效能，既是贯彻落实省委决策部署的政治要求，也是破解发展难题、增强城市竞争力的现实选择。营造公平正义的法治环境，是一项系统工程，需要从理念、制度、实践多个层面协同推进。
筑牢科学立法根基，以良法保障善治
良法是善治的前提。焦作应紧紧围绕高质量发展需求，加强重点领域立法。一是在营商环境立法上求突破，对标国内先进地区，制定出台《优化营商环境条例实施细则》，聚焦市场主体关切，在市场准入、产权保护、公平竞争等领域出台更具操作性的规定。二是在生态环保立法上创特色，结合太行山生态环境保护、黄河流域生态保护要求，完善地方环保法规体系，用最严格制度保护焦作的绿水青山。三是在民生保障立法上增实效，针对教育、医疗、养老等民生热点问题，及时将成熟经验上升为制度规范。立法过程中，我们应扩大公众参与面，完善立法听证、论证、评估机制，使每一部法规都承载民意、符合实际、便于执行。
规范执法司法行为，以公正赢得公信
执法司法的公正性是法治环境的核心指标。焦作应持续深化执法司法体制改革，让人民群众在每一个案件、每一次执法中感受到公平正义。在行政执法领域，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，细化行政裁量基准，减少执法随意性。探索推行柔性执法，对新技术、新产业、新业态实行包容审慎监管。在司法领域，深化司法责任制综合配套改革，健全司法权力运行监督制约机制，坚决防止关系案、人情案、金钱案。加强智慧法院、智慧检察建设，推动大数据、人工智能在执法司法中的应用，提高办案效率，统一裁判尺度。特别要持续优化涉企案件办理机制，落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响。
创新基层治理模式，以法治化解矛盾
基层是社会矛盾最集中的地方，也是法治建设的基础所在。焦作应借鉴“枫桥经验”，结合本地实际，创新基层法治治理模式。一方面，完善“党建+网格+大数据”治理机制，将法治元素融入网格管理，配齐配强网格法治指导员，使网格成为法律政策宣传、矛盾纠纷排查、法治服务提供的前沿阵地。另一方面，健全多元化解纠纷机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，推广“冬香好妈妈工作站”等品牌调解组织的成功经验，培育更多专业化、社会化调解力量。在基层治理中注重法理情融合，既严格依法办事，又考虑社情民意，实现法律效果与社会效果统一。
培育特色法治文化，以信仰凝聚共识
法治的根基在于人民发自内心的信仰。焦作应充分发挥历史文化资源优势，打造具有地域特色的法治文化。一是将法治元素融入城市品牌建设，在太极拳文化、煤矿文化、黄河文化中注入法治内涵，创作一批法治文艺作品，建设一批法治文化阵地，使法治宣传更接地气、更有温度。二是突出重点人群法治教育，抓住领导干部“关键少数”，落实领导干部学法用法制度；强化青少年“关键时期”法治教育，建设青少年法治教育实践基地；针对企业经营者、农民工等群体开展精准普法，提高普法的针对性和实效性。三是完善诚信体系建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制，形成“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。
打造法治化营商环境，以公正激发活力
营商环境是企业生存发展的土壤，法治是最好的营商环境。焦作应将法治化营商环境建设作为重中之重，努力打造豫西北法治化营商环境高地。一是全面实施市场准入负面清单制度，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。二是加强产权司法保护，严厉打击侵犯知识产权犯罪，完善知识产权快速维权机制，激发创新创业活力。三是提升法律服务水平，扩大公共法律服务覆盖面，加强律师、公证、司法鉴定等行业管理，为企业提供优质高效的法律服务。四是建立常态化政企沟通机制和营商环境评价体系，定期听取市场主体意见建议，以企业感受为导向持续优化法治化营商环境。
“十五五”时期，要把全面依法治市放在更加突出的位置，牢牢坚持习近平法治思想这一根本遵循，积极主动筑法治之基、行法治之力、积法治之势，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，以更高标准建设更高水平的法治焦作。公平正义的法治环境是焦作实现高效能治理的基石，要持续推进法治环境建设，让法治成为城市治理的基本方式、社会运行的普遍准则、人民生活的坚实保障，为高质量发展提供有力支撑。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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