以系统思维提高应对极端天气能力
刘新伟

2026/1/22 9:53:05    来源：焦作日报

　　党的二十届四中全会将“提高应对极端天气的能力”作为统筹发展和安全的重要举措，写入“十五五”规划建议，彰显了以习近平同志为核心的党中央对气象防灾减灾工作的战略考量。当前，全球气候变暖引发的极端天气事件呈现频发重发、强度升级、链条延伸的态势，传统碎片化应对模式已难以适应新形势。要运用系统思维，统筹各环节各要素，构建全方位、多层次、立体化的极端天气防御体系，为中国式现代化建设筑牢安全屏障。

　　从“部门防灾”向“全域韧性”转变。习近平总书记强调，应对极端天气考验的是治理体系的统筹协调、应急响应和资源整合能力。过去，传统防灾模式以单一部门为主，相关部门“条块分割”的治理模式导致“九龙治水”、资源分散、数据割裂、协同不畅、响应滞后，难以形成防御合力。面对极端天气日益频发的态势，必须推动防灾理念从“单兵作战”向“全域韧性”跃升。“全域韧性”强调打破壁垒，把防灾减灾嵌入国土空间规划、产业布局、基础设施建设和社区治理全过程，构建“政府引导、市场运作、社会参与”的多元共治格局。除建立跨部门、跨区域、跨灾种的综合指挥平台外，还要推动“防灾设施”与“城市更新”同步规划、同步建设、同步验收，真正把安全嵌入城市基因。

　　从“预报预警”向“风险强控”转变。预报预警是防灾减灾的前提，但仅有预警远远不够。党的二十届四中全会强调“风险强控”，核心在于把预警信息转化为政府、市场、社会的即时行动，实现“见预即控、见险即转”。这种将“纸上预警”转化为“地上行动”的转变，正是践行习近平总书记“监测精密、预报精准、服务精细”重要要求的体现。要通过“监测—预报—预警—防控”全链条系统发力，将预警信息与防控举措深度绑定，让极端天气应对从“被动救灾”转向“主动防灾”，牢牢掌握防御工作主动权。

　　从“应急消耗”向“投入产出”转变。应对极端天气，既要立足当下做好应急处置，更要着眼长远强化基础建设，这是系统思维中“立足全局、着眼长远”的必然要求。过去“重救灾、轻预防”的模式，往往导致应急投入大、灾害损失高的恶性循环。党的二十届四中全会提出“投入产出”理念，强调通过科技、金融、制度创新，把防灾投入转化为降低潜在损失的经济收益，实现“减灾就是增产”。要建立完善“前端投入、后端减损”的模式，降低灾害损失，保障产业链供应链稳定，实现应急处置与长远发展的有机统一，打造“安全—发展”正反馈机制。

　　以系统思维应对极端天气，是践行“人民至上、生命至上”理念的必然要求，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的生动实践。唯有坚持系统谋划、统筹推进，打通环节、整合要素、凝聚力量，才能构建起韧性十足的极端天气防御体系，为守护人民群众生命财产安全、保障经济社会高质量发展提供坚实可靠的安全保障。

（作者单位：中共焦作市委党校）

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