努力探索资源型城市和谐共生的发展路径
张卫涛
张卫涛
更新时间：2026/1/8 8:12:03 来源：焦作日报
新闻专题制作
“营造和谐共生的生态环境，坚持‘双碳’引领全面绿色转型，建设美丽河南”，省委十一届十次全会作出的战略部署，为全省生态文明建设提供了遵循。对焦作而言，这一部署既是破解资源枯竭城市生态难题的“金钥匙”，也是推动高质量发展的“必修课”。立足焦作实践基础和多元生态的先天条件，我们应坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，从系统治理、产业转型、生态修复、机制创新四个维度发力，探索资源型城市和谐共生的发展路径。
构建系统治理体系，筑牢生态安全屏障
以系统治理统筹绿色转型顶层设计的关键是构建“全域覆盖、分区管控、协同高效”的生态治理格局。一是严守生态安全底线，严格落实“三线一单”管控要求，将生态保护红线、耕地保护红线、城镇开发边界刚性约束贯穿国土空间规划全过程，重点加强太行山区生态屏障、黄河滩区湿地保护、南水北调总干渠生态廊道建设，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。二是深化污染防治攻坚，打好蓝天保卫战，推进钢铁、水泥等行业超低排放改造，实施工业炉窑清洁能源替代，强化挥发性有机物全流程治理，完善区域联防联控机制；打赢碧水保卫战，统筹“三水”治理，实施“净水入黄河”工程，推进污水处理厂及配套管网建设，动态清零黑臭水体，确保国省控断面水质全部达标；坚守净土防线，实施农用地分类管理，强化建设用地风险管控，推进固体废物减量化、资源化、无害化处理。三是创新环境监管模式，建立健全碳排放统计核算与监测核查体系，将碳排放评价纳入项目准入审核，在重点园区安装空气微站、视频监控等设施，精准管控无组织排放，并对“散乱污”企业实施动态清零，严防反弹回潮。
深化产业绿色转型，激活低碳发展动能
“壮大绿色产业，激活增长新动能”，是焦作实现生态与经济双赢的核心路径。一是推动传统产业焕新提质，实施“一企一策”绿色改造，重点推进钢铁、铝加工、耐材等行业清洁生产改造，推广全流程循环化技术，实现高耗能产业减量、提质、增效。二是培育壮大绿色新兴产业，聚焦新能源、新材料、生物医药等领域，布局电池材料、氢能储运等战略性新兴产业集群。三是发展生态富民产业，依托太行山水、黄河文化资源，推进“生态+旅游”“生态+康养”融合发展，培育林下经济、绿色农产品等特色产业，完善“豫北粮仓”生态价值核算体系，激活生态产品的市场价值。四是构建绿色能源体系，抢抓战略机遇加大风电、光伏等清洁能源开发力度，深化煤电“三改联动”，拓宽外电入焦通道，提升清洁能源在能源消费中的比重。
推进生态系统修复，提升生态承载能力
以自然恢复增强生态系统韧性的关键是聚焦重点区域开展系统性修复。一是深化采煤沉陷区综合治理，按照“宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜工则工”原则，分类推进沉陷区修复，同步推进受损道路、管网修复和水土流失治理。二是实施山水林田湖草沙一体化修复，推进北部山区历史遗留矿山生态修复，开展森林抚育和退化林修复，完善平原林网体系，加强黄河滩区湿地保护，构建“太行屏障—平原林网—黄河廊道”生态格局。三是提升城乡生态品质，推进城市绿化提质工程，扩大公园绿地面积，构建“口袋公园—社区公园—城市公园”三级绿化体系；学习运用“千万工程”经验，整治农村背街小巷，推进农村人居环境整治提升，实现“村美、水清、岸绿”。四是加强生物多样性保护，完善自然保护地体系，开展野生动植物栖息地保护修复，防范外来物种入侵，维护生态系统完整性。
健全制度保障机制，凝聚生态建设合力
通过制度创新推动绿色转型，要构建完善“责任明晰、激励有效、监管严格”的体制机制。一是压实生态环保责任，建立市、县、乡、村四级生态环境保护责任制，将生态环境质量改善纳入党政领导班子考核，实行一票否决，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。二是创新生态激励政策，争取国家资源枯竭城市转型资金支持，对接中央预算内投资、超长期特别国债等政策；完善生态补偿机制，探索跨区域生态补偿，鼓励社会资本参与生态修复，推行环境污染第三方治理。三是强化科技支撑能力，实施“345”创新行动，聚焦生态环保关键技术攻关，支持企业创建省级中试基地，推动数字技术与生态治理深度融合，构建智慧环保监管平台；培育节能环保专精特新企业，在工业除尘、污水处理等领域形成核心技术优势。四是营造全民参与氛围，加强生态环保宣传教育，普及生态文明理念，建立公众参与机制，鼓励群众举报环境违法行为，形成“人人关心生态、人人参与环保”的良好氛围。
营造和谐共生的生态环境，是省委赋予的使命，也是焦作高质量发展的必由之路。当前，我们站在新的发展起点，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实省委、市委全会精神，以系统思维破解生态难题，以创新驱动激活绿色动能，以钉钉子精神抓好任务落实，就一定能走出具有焦作特色的人与自然和谐共生的发展之路。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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“营造和谐共生的生态环境，坚持‘双碳’引领全面绿色转型，建设美丽河南”，省委十一届十次全会作出的战略部署，为全省生态文明建设提供了遵循。对焦作而言，这一部署既是破解资源枯竭城市生态难题的“金钥匙”，也是推动高质量发展的“必修课”。立足焦作实践基础和多元生态的先天条件，我们应坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，从系统治理、产业转型、生态修复、机制创新四个维度发力，探索资源型城市和谐共生的发展路径。
构建系统治理体系，筑牢生态安全屏障
以系统治理统筹绿色转型顶层设计的关键是构建“全域覆盖、分区管控、协同高效”的生态治理格局。一是严守生态安全底线，严格落实“三线一单”管控要求，将生态保护红线、耕地保护红线、城镇开发边界刚性约束贯穿国土空间规划全过程，重点加强太行山区生态屏障、黄河滩区湿地保护、南水北调总干渠生态廊道建设，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。二是深化污染防治攻坚，打好蓝天保卫战，推进钢铁、水泥等行业超低排放改造，实施工业炉窑清洁能源替代，强化挥发性有机物全流程治理，完善区域联防联控机制；打赢碧水保卫战，统筹“三水”治理，实施“净水入黄河”工程，推进污水处理厂及配套管网建设，动态清零黑臭水体，确保国省控断面水质全部达标；坚守净土防线，实施农用地分类管理，强化建设用地风险管控，推进固体废物减量化、资源化、无害化处理。三是创新环境监管模式，建立健全碳排放统计核算与监测核查体系，将碳排放评价纳入项目准入审核，在重点园区安装空气微站、视频监控等设施，精准管控无组织排放，并对“散乱污”企业实施动态清零，严防反弹回潮。
深化产业绿色转型，激活低碳发展动能
“壮大绿色产业，激活增长新动能”，是焦作实现生态与经济双赢的核心路径。一是推动传统产业焕新提质，实施“一企一策”绿色改造，重点推进钢铁、铝加工、耐材等行业清洁生产改造，推广全流程循环化技术，实现高耗能产业减量、提质、增效。二是培育壮大绿色新兴产业，聚焦新能源、新材料、生物医药等领域，布局电池材料、氢能储运等战略性新兴产业集群。三是发展生态富民产业，依托太行山水、黄河文化资源，推进“生态+旅游”“生态+康养”融合发展，培育林下经济、绿色农产品等特色产业，完善“豫北粮仓”生态价值核算体系，激活生态产品的市场价值。四是构建绿色能源体系，抢抓战略机遇加大风电、光伏等清洁能源开发力度，深化煤电“三改联动”，拓宽外电入焦通道，提升清洁能源在能源消费中的比重。
推进生态系统修复，提升生态承载能力
以自然恢复增强生态系统韧性的关键是聚焦重点区域开展系统性修复。一是深化采煤沉陷区综合治理，按照“宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜工则工”原则，分类推进沉陷区修复，同步推进受损道路、管网修复和水土流失治理。二是实施山水林田湖草沙一体化修复，推进北部山区历史遗留矿山生态修复，开展森林抚育和退化林修复，完善平原林网体系，加强黄河滩区湿地保护，构建“太行屏障—平原林网—黄河廊道”生态格局。三是提升城乡生态品质，推进城市绿化提质工程，扩大公园绿地面积，构建“口袋公园—社区公园—城市公园”三级绿化体系；学习运用“千万工程”经验，整治农村背街小巷，推进农村人居环境整治提升，实现“村美、水清、岸绿”。四是加强生物多样性保护，完善自然保护地体系，开展野生动植物栖息地保护修复，防范外来物种入侵，维护生态系统完整性。
健全制度保障机制，凝聚生态建设合力
通过制度创新推动绿色转型，要构建完善“责任明晰、激励有效、监管严格”的体制机制。一是压实生态环保责任，建立市、县、乡、村四级生态环境保护责任制，将生态环境质量改善纳入党政领导班子考核，实行一票否决，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局。二是创新生态激励政策，争取国家资源枯竭城市转型资金支持，对接中央预算内投资、超长期特别国债等政策；完善生态补偿机制，探索跨区域生态补偿，鼓励社会资本参与生态修复，推行环境污染第三方治理。三是强化科技支撑能力，实施“345”创新行动，聚焦生态环保关键技术攻关，支持企业创建省级中试基地，推动数字技术与生态治理深度融合，构建智慧环保监管平台；培育节能环保专精特新企业，在工业除尘、污水处理等领域形成核心技术优势。四是营造全民参与氛围，加强生态环保宣传教育，普及生态文明理念，建立公众参与机制，鼓励群众举报环境违法行为，形成“人人关心生态、人人参与环保”的良好氛围。
营造和谐共生的生态环境，是省委赋予的使命，也是焦作高质量发展的必由之路。当前，我们站在新的发展起点，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实省委、市委全会精神，以系统思维破解生态难题，以创新驱动激活绿色动能，以钉钉子精神抓好任务落实，就一定能走出具有焦作特色的人与自然和谐共生的发展之路。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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