坚持党的全面领导是落实“十五五”规划的根本保证
李国伟

2026/1/6 10:08:57    来源：焦作日报

　　编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是党领导经济社会发展的重要方式，是党治国理政的重要方式。党的二十届四中全会审议通过的《建议》把坚持党的全面领导作为贯彻落实“十五五”规划必须遵循的第一位原则和根本政治保证。

　　健全国家规划体系。贯彻落实“十五五”规划，要加快建立健全以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家和省、市、县级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。

　　落实规划实施责任。各地区各部门应根据职责分工，制定“十五五”规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案。“十五五”规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。“十五五”规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，各级政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。年度计划要贯彻“十五五”规划提出的发展目标和重点任务，将“十五五”规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定工作重点。

　　强化政策协同保障。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。按照“十五五”规划目标任务、结合经济发展形势，合理确定宏观政策取向。坚持公共财政服从和服务于公共政策，增强国家重大战略任务财力保障，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与“十五五”规划实施的衔接协调，中央财政性资金优先投向“十五五”规划确定的重大任务和重大工程项目。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，依据“十五五”规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，单体重大工程项目用地需求由国家统一保障。

　　加强规划实施监测评估。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况按程序提请中央政治局常委会审议，并依法向全国人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥国家监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。

（作者单位：中共焦作市委党校）

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