扎实推进乡村治理现代化
张 璐
张 璐
更新时间：2026/5/14 10:26:48 来源：焦作日报
新闻专题制作
乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的基础工程，也是国家治理现代化体系构建的题中之义。党的二十大报告明确指出，乡村治理是国家治理的基石，应加快推进乡村治理现代化，开创农村社会平安和谐稳定新局面。党的二十届四中全会进一步提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，明确了“十五五”时期农业农村发展的战略任务和政策举措，为新时代乡村治理现代化指明了前进方向、提供了重要遵循。
乡村治，则天下安。乡村治理现代化是通过强化基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚民心民情，以自治化解基层矛盾，以法治定分止争，以德治扬正气树新风，构建一个稳定、有序、和谐的农村社会，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。当前，我国乡村社会正经历深刻的结构性变革，利益诉求趋于多元，多元共治局面尚未完全形成，治理难度明显加大。只有多措并举全面提升乡村治理水平，扎实推进乡村治理现代化，才能实现乡村善治和谐、百姓安居乐业、国家长治久安。
增强乡村治理主体协调性，是构建多元共治格局、凝聚治理合力的重要前提。乡村治理牵涉多方主体、多重事务，仅靠单一力量难以应对复杂的治理需求，只有强化协同、整合资源，构建多元共治格局，才能实现高效治理。基层党组织要贯彻落实党的路线、方针、政策，优化党建工作制度体系，发挥先锋引领和模范带头作用。基层政府要及时转变执政理念与职能，避免不必要的行政干预，强化治理政策扶持，组织技术指导服务。农民群众是乡村治理的主力军，必须有足够强的参与意识，积极参与各种治理活动。同时，要拓宽群众参与村级事务、表达利益诉求的渠道，保障村民在决策、管理、监督中的知情权、参与权、表达权、监督权。要鼓励引导村民自治组织、集体经济组织、社会组织以及乡贤精英等多元主体参与治理，共同为乡村治理谋划思路、作出贡献。此外，在明确各主体权责边界的基础上，建立常态化的沟通协商机制，完善治理主体的利益表达机制，汇集集体智慧，凝聚广泛力量，形成人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。
健全乡村治理制度体系，是实现依规善治、保障治理实效的关键支撑。乡村治理不能只靠感情和人情，更要靠制度和规矩。要加快完善乡村治理的制度框架，保障乡村治理制度供给有效，构建上下贯通、内外衔接的制度网络，并对传统“自上而下”的制度供给模式进行创新，形成“自下而上”与“自上而下”相结合的乡村治理机制。要建立健全监督机制，让农民“主事、议事”，并充分参与乡村治理的各个环节，确保村级事务决策科学、管理规范、监督有力。同时，基层政府要鼓励农民提供反馈意见，通过建立健全意见反馈系统，倾听民声、了解民意。要创新应用现代化评价体系，严格遵循“自上而下”与“自下而上”相结合的评价原则与理念，鼓励基层干部与群众共同参与乡村治理评价标准制定，完成评价体系的“倒逼式”改造，提升乡村治理满意度。通过构建系统完善、衔接配套的制度体系，推动乡村治理有章可循、有规可依、有序推进。
提升乡村综合治理能力，是破解治理难题、增强治理效能的内在要求。制度再好，最终要靠人来执行、靠能力来落实。要规范村民代表会议并健全选贤任能机制，提高村民代表的参政议政能力。要加强村“两委”的能力建设，提高其服务质量和管理水平。同时，要建立村“两委”的监督机构，加强对村“两委”成员的培训和考核。政府应提供法律、政策和财政等方面的支持，加强村民自治组织建设，构建民事民议、民事民管的村级事务管理格局，提高村民自治组织的治理能力和管理水平。要推进乡村法治建设，开展农村法治宣传活动，加强普法阵地建设，在农民群众中普及法律知识，增强农民的法治意识和法治观念。开展乡村“法治带头人”和“法律明白人”培训，培育一批乡村本土法治建设队伍。要加强乡村德治建设，提升村民的思想道德素质，规范村民的道德行为，培育良好的家风乡风及淳朴民风。善于挖掘乡村传统文化资源，健全村规民约，引导农民群众树立新时代道德观，提升乡村德治水平，保障乡村经济社会和谐、稳定、文明。
乡村治理现代化是一项长期而艰巨的任务，必须坚持系统观念，统筹推进主体协调、制度健全和能力提升三个层面协同发力。只有把扎实推进乡村治理现代化这项工作做深做实做细，让农村既充满活力又稳定有序，才能真正夯实“中国之治”的根基，为全面推进乡村振兴、实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的基础工程，也是国家治理现代化体系构建的题中之义。党的二十大报告明确指出，乡村治理是国家治理的基石，应加快推进乡村治理现代化，开创农村社会平安和谐稳定新局面。党的二十届四中全会进一步提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，明确了“十五五”时期农业农村发展的战略任务和政策举措，为新时代乡村治理现代化指明了前进方向、提供了重要遵循。
乡村治，则天下安。乡村治理现代化是通过强化基层党组织的战斗堡垒作用，凝聚民心民情，以自治化解基层矛盾，以法治定分止争，以德治扬正气树新风，构建一个稳定、有序、和谐的农村社会，不断增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。当前，我国乡村社会正经历深刻的结构性变革，利益诉求趋于多元，多元共治局面尚未完全形成，治理难度明显加大。只有多措并举全面提升乡村治理水平，扎实推进乡村治理现代化，才能实现乡村善治和谐、百姓安居乐业、国家长治久安。
增强乡村治理主体协调性，是构建多元共治格局、凝聚治理合力的重要前提。乡村治理牵涉多方主体、多重事务，仅靠单一力量难以应对复杂的治理需求，只有强化协同、整合资源，构建多元共治格局，才能实现高效治理。基层党组织要贯彻落实党的路线、方针、政策，优化党建工作制度体系，发挥先锋引领和模范带头作用。基层政府要及时转变执政理念与职能，避免不必要的行政干预，强化治理政策扶持，组织技术指导服务。农民群众是乡村治理的主力军，必须有足够强的参与意识，积极参与各种治理活动。同时，要拓宽群众参与村级事务、表达利益诉求的渠道，保障村民在决策、管理、监督中的知情权、参与权、表达权、监督权。要鼓励引导村民自治组织、集体经济组织、社会组织以及乡贤精英等多元主体参与治理，共同为乡村治理谋划思路、作出贡献。此外，在明确各主体权责边界的基础上，建立常态化的沟通协商机制，完善治理主体的利益表达机制，汇集集体智慧，凝聚广泛力量，形成人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。
健全乡村治理制度体系，是实现依规善治、保障治理实效的关键支撑。乡村治理不能只靠感情和人情，更要靠制度和规矩。要加快完善乡村治理的制度框架，保障乡村治理制度供给有效，构建上下贯通、内外衔接的制度网络，并对传统“自上而下”的制度供给模式进行创新，形成“自下而上”与“自上而下”相结合的乡村治理机制。要建立健全监督机制，让农民“主事、议事”，并充分参与乡村治理的各个环节，确保村级事务决策科学、管理规范、监督有力。同时，基层政府要鼓励农民提供反馈意见，通过建立健全意见反馈系统，倾听民声、了解民意。要创新应用现代化评价体系，严格遵循“自上而下”与“自下而上”相结合的评价原则与理念，鼓励基层干部与群众共同参与乡村治理评价标准制定，完成评价体系的“倒逼式”改造，提升乡村治理满意度。通过构建系统完善、衔接配套的制度体系，推动乡村治理有章可循、有规可依、有序推进。
提升乡村综合治理能力，是破解治理难题、增强治理效能的内在要求。制度再好，最终要靠人来执行、靠能力来落实。要规范村民代表会议并健全选贤任能机制，提高村民代表的参政议政能力。要加强村“两委”的能力建设，提高其服务质量和管理水平。同时，要建立村“两委”的监督机构，加强对村“两委”成员的培训和考核。政府应提供法律、政策和财政等方面的支持，加强村民自治组织建设，构建民事民议、民事民管的村级事务管理格局，提高村民自治组织的治理能力和管理水平。要推进乡村法治建设，开展农村法治宣传活动，加强普法阵地建设，在农民群众中普及法律知识，增强农民的法治意识和法治观念。开展乡村“法治带头人”和“法律明白人”培训，培育一批乡村本土法治建设队伍。要加强乡村德治建设，提升村民的思想道德素质，规范村民的道德行为，培育良好的家风乡风及淳朴民风。善于挖掘乡村传统文化资源，健全村规民约，引导农民群众树立新时代道德观，提升乡村德治水平，保障乡村经济社会和谐、稳定、文明。
乡村治理现代化是一项长期而艰巨的任务，必须坚持系统观念，统筹推进主体协调、制度健全和能力提升三个层面协同发力。只有把扎实推进乡村治理现代化这项工作做深做实做细，让农村既充满活力又稳定有序，才能真正夯实“中国之治”的根基，为全面推进乡村振兴、实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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