深刻认识“十五五”时期经济社会发展的战略意义
卜莲玉
卜莲玉
更新时间：2026/1/15 9:37:19 来源：焦作日报
新闻专题制作
站在新的历史起点，中国式现代化迎来关键一跃。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为今后五年的发展擘画了宏伟蓝图。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，深刻塑造中国未来的发展轨迹。深刻把握“十五五”时期经济社会发展的重大意义，需要将其置于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代背景加以理解。
历史方位，承前启后的关键阶段。从历史进程看，“十五五”时期具有特殊的时代坐标意义。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标，作出分两个阶段推进的战略安排：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国。实现这一目标，需要通过“十四五”“十五五”“十六五”三个五年的接续努力。“十五五”上接“十四五”、下连“十六五”， 正是从第一个阶段向第二个阶段过渡的关键五年。这次全会对乘势而上、接续推进中国式现代化建设进行了总动员、总部署，为今后五年我国发展指明了方向与路径。
战略价值，应对内外挑战的攻坚方案。“十五五”规划《建议》既是应对内外挑战的攻坚方案，更是夯实现代化根基的行动纲领。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国际环境风高浪急，大国博弈、科技竞争、产业链重组等挑战严峻。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。“十五五”规划正是基于这样的战略判断，为我们抓住战略机遇、应对风险挑战，提供了行动指南。
核心任务，建设现代化产业体系。在12项战略任务中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被置于首位。这一安排，反映产业链安全已被提升至前所未有的战略高度。全会公报明确提出“保持制造业合理比重”。面对全球产业链重构与脱钩断链风险，中国决心守住制造业基本盘，推动人工智能赋能新型工业化，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。银河证券首席经济学家章俊指出，这意味着实体经济的发展重点将从补链强链转向体系重塑。我们要通过智能化、绿色化、融合化改造，攻克短板装备与工业软件瓶颈，提升产业链自主可控水平。
内生动力，从畅通循环到增强韧性。“十五五”时期，内需的定位已悄然升级。从“十四五”时期“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，转变为“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。这一变化，凸显了在内外部环境发生深刻变化的背景下，内需对经济的引领作用。国内大循环的建设重点也从“十四五”时期的畅通国内大循环，深化为增强国内大循环内生动力和可靠性。这意味着我们的工作重心从打通堵点迈向做强循环，核心路径在于通过完善收入分配、扩大中等收入群体和建设全国统一大市场，实现供需双向驱动与结构升级。
创新引擎，加快科技自立自强。科技自立自强是“十五五”时期的核心战略。全会提出的“科技自立自强水平大幅提高”是“十五五”时期的主要目标之一。会议强调，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。目前，中国在新能源汽车、光伏、5G等领域已形成全球领先优势，但在高端芯片、工业软件、生物医药等关键领域仍存在卡脖子风险。“十五五”时期，实现科技自立自强，确保产业链供应链的韧性与安全，将是关乎发展全局的生命线。未来五年，科技政策预计将两端同时发力：一方面持续加大基础研究投入力度，力争在源头创新取得突破；另一方面则要聚焦半导体、工业软件、航空发动机等关键环节，实施卡脖子技术的迭代攻关。
民生福祉，推动共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化，民生为大。以人民为中心的发展思想，贯穿“十五五”规划始终。在指导思想中，鲜明提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”；在具体部署中，明确强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。全会提出，加大保障和改善民生力度，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进全体人民共同富裕，要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系。这些部署彰显了新时代中国发展的根本目的，体现了中国式现代化的本质要求。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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站在新的历史起点，中国式现代化迎来关键一跃。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为今后五年的发展擘画了宏伟蓝图。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，深刻塑造中国未来的发展轨迹。深刻把握“十五五”时期经济社会发展的重大意义，需要将其置于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的时代背景加以理解。
历史方位，承前启后的关键阶段。从历史进程看，“十五五”时期具有特殊的时代坐标意义。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标，作出分两个阶段推进的战略安排：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国。实现这一目标，需要通过“十四五”“十五五”“十六五”三个五年的接续努力。“十五五”上接“十四五”、下连“十六五”， 正是从第一个阶段向第二个阶段过渡的关键五年。这次全会对乘势而上、接续推进中国式现代化建设进行了总动员、总部署，为今后五年我国发展指明了方向与路径。
战略价值，应对内外挑战的攻坚方案。“十五五”规划《建议》既是应对内外挑战的攻坚方案，更是夯实现代化根基的行动纲领。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。国际环境风高浪急，大国博弈、科技竞争、产业链重组等挑战严峻。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。“十五五”规划正是基于这样的战略判断，为我们抓住战略机遇、应对风险挑战，提供了行动指南。
核心任务，建设现代化产业体系。在12项战略任务中，“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”被置于首位。这一安排，反映产业链安全已被提升至前所未有的战略高度。全会公报明确提出“保持制造业合理比重”。面对全球产业链重构与脱钩断链风险，中国决心守住制造业基本盘，推动人工智能赋能新型工业化，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。银河证券首席经济学家章俊指出，这意味着实体经济的发展重点将从补链强链转向体系重塑。我们要通过智能化、绿色化、融合化改造，攻克短板装备与工业软件瓶颈，提升产业链自主可控水平。
内生动力，从畅通循环到增强韧性。“十五五”时期，内需的定位已悄然升级。从“十四五”时期“以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”，转变为“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。这一变化，凸显了在内外部环境发生深刻变化的背景下，内需对经济的引领作用。国内大循环的建设重点也从“十四五”时期的畅通国内大循环，深化为增强国内大循环内生动力和可靠性。这意味着我们的工作重心从打通堵点迈向做强循环，核心路径在于通过完善收入分配、扩大中等收入群体和建设全国统一大市场，实现供需双向驱动与结构升级。
创新引擎，加快科技自立自强。科技自立自强是“十五五”时期的核心战略。全会提出的“科技自立自强水平大幅提高”是“十五五”时期的主要目标之一。会议强调，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。目前，中国在新能源汽车、光伏、5G等领域已形成全球领先优势，但在高端芯片、工业软件、生物医药等关键领域仍存在卡脖子风险。“十五五”时期，实现科技自立自强，确保产业链供应链的韧性与安全，将是关乎发展全局的生命线。未来五年，科技政策预计将两端同时发力：一方面持续加大基础研究投入力度，力争在源头创新取得突破；另一方面则要聚焦半导体、工业软件、航空发动机等关键环节，实施卡脖子技术的迭代攻关。
民生福祉，推动共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化，民生为大。以人民为中心的发展思想，贯穿“十五五”规划始终。在指导思想中，鲜明提出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”；在具体部署中，明确强调“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。全会提出，加大保障和改善民生力度，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进全体人民共同富裕，要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，健全社会保障体系。这些部署彰显了新时代中国发展的根本目的，体现了中国式现代化的本质要求。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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