赋能多元解纷 促进基层善治

——全市法院协同共治守护安居民生观察

2026/8/14 10:14:13    来源：焦作日报

　　邻里多年因噪声积怨，五轮上门谈心消融隔阂；小微企业货款久拖难结，一站式协调敲定分期还款；务工口角引发肢体冲突，当场赔付保住乡里情分；物业积年维权难题，一次调处全部清零……穿行于焦作大街小巷、乡村社区，群众遇事就直奔法院打官司的固有观念正在悄然转变。如今，各类民生琐事、商事纠葛、邻里摩擦，不必苦等庭审、不用高额成本、不伤彼此情面，在家门口的综治中心就能温情化解。全市法院以多元解纷改革破局发力，打破部门壁垒、深耕源头防控、下沉专业力量，走出一条“调解优先、诉讼兜底”的基层善治新路。

　　善治长效，制度为先。市中级人民法院紧扣“夯实基、务实功、出实绩”工作主线，主动融入党委领导下的社会治理格局，联动公安、检察、司法行政、住建等多部门常态化会商研判，提炼基层一线成熟调解经验，联合出台诉调对接专项《工作指引》。文件明确依法调解、群众自愿、多方联动、便民高效四大核心准则，划定各级综治中心“一站式”矛盾收纳处置职能，为各类纠纷分级分流、梯次化解绘就清晰法治路线图。

　　整套机制最亮眼的创新，是搭建起“法院引导—综治中心调解—成则解纷、不成回流”的闭环处置链条，在法院与综治中心间打通一条顺畅无阻的解纷“双向车道”：前端引导分流、中端流转办理、末端回流立案，环环相扣、进退自如。

　　依托这套标准化制度，闭环调解体系高效运转。法院将家事、邻里、物业等9类贴近群众生活、事宜柔性调处的纠纷，优先引导分流至综治中心，彻底扭转群众维权多头跑、反复跑的窘境。市综治中心调解员张东香深有感触：“制度理顺后，诉求响应更快，跨部门协作顺畅，一套完善的制度让矛盾化解有了坚实骨架。”

　　“债务不清，水电不开。”物业一句冷冰冰的答复，让7名刚收房的业主犯了难。业主手续齐全、产权合法，物业却因原房主遗留债务，直接掐断新房水电。三方各有难处，几番争执毫无进展，业主无奈诉至法院。办案人员没有简单一判了之，而是依托“法院+综治”平台居中调和，一边理清各方法律权责，一边劝说各方互谅互让。经过多轮耐心沟通，物业主动免去利息，原房主一次性还清本金，物业当天就为业主通上水电，一桩牵扯多方利益的物业纠纷就地化解。

　　便捷高效的诉前调解渠道，现已实现全市诉讼服务大厅、基层法庭全覆盖。场所醒目布设综治解纷二维码，群众立案时可自主选择诉前调解，达成和解直接办结；调解未果，案件无缝回流进入审理程序。今年上半年，全市共有3346起纠纷完成诉前前置分流，近千起邻里、商事、物业矛盾在开庭前握手言和，多元解纷改革红利直达千家万户。

　　博爱县某小区156户业主因物业服务瑕疵拒交物业费，物业公司准备批量起诉。博爱县法院没有“一立了之”，而是将这批纠纷全部引导分流至县综治中心。综治中心组织专业调解力量集中攻坚，不仅化解了费用争议，还倒逼物业公司整改了20项服务短板。

　　“办理一案、治理一片”，这起群体性纠纷的妥善化解，让“有纠纷先找综治中心”的理念在群众心中扎下了根。

　　各地特色调解阵地同步发力，凝聚全域解纷合力，博爱县行政争议化解中心整体入驻县综治中心，实现行政执法、行政复议和行政诉讼相互衔接；温县法院便企服务站联合综治中心，成功化解当地制鞋厂5万余元货款纠纷，企业负责人连连感慨“这是真正的雪中送炭”；解放区法院创新“三联合一听证”模式，从源头减少行政争议增量。

　　一批本土化调解品牌多点布局、遍地开花，“三所一庭”联动机制整合派出所、司法所、律师事务所、人民法庭力量，让田间地头的琐碎矛盾在家门口化解；“法庭+妇联+民政”温情纾解婚姻家事裂痕，“法庭+文旅部门”快速处置景区消费摩擦，“法庭+商会”靠前化解涉企经营分歧。全市建成11个行政争议协调化解中心，20个人民法庭通过“固定派驻+按需响应”方式实质对接综治中心，10家基层法院69名干警常态化进驻各级综治中心，司法触角全面延伸至村镇社区。

　　专业力量下沉基层一线，让调解既有温度更有法度。为推动调解从“凭经验劝和”转向“凭专业断事”，全市法院稳固构建“非诉在前、审判兜底”分层解纷格局。

　　法院与综治中心定期会商破解调解堵点，围绕物业、家事、劳资、商事纠纷开展90场专题培训，覆盖调解员2013人次，编发《物业纠纷常见问题20答》《劳动争议“二十问”“二十答”》等实用手册，让调解员“手中有点子、心中有底气”。

　　如今，“法院+综治中心”多元解纷模式已在焦作落地生根。从制度搭建到机制运转，从专业赋能到以案促治，一套贴合基层实际、彰显焦作特色的矛盾化解工作体系日渐成型。“有纠纷，先找综治中心”已成为焦作百姓处理矛盾的普遍共识。

　　“多元诉调对接体系深度融入基层治理，既减少群众维权奔波与成本，也大幅节约司法资源，是适配市域治理现代化的高效解纷新模式。”市中级人民法院院长李红芬表示，全市法院将持续完善党委引领、数据赋能、专业支撑、全民参与的多元解纷体系，不断拓宽融入基层治理的视野格局，整合各方资源、贯通解纷链条、夯实源头防控，推动矛盾就地化解，让便捷暖心的司法服务直达群众，以司法现代化赋能基层善治。

记者 郭嘉莉　通讯员 梁晓辉 王紫微

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