就业友好型发展方式如何构建？

2026/3/7 12:00:55    来源：新华社

　　新华社记者张晓洁、段续

　　5日提请审议的政府工作报告提出，加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。

　　构建就业友好型发展方式有何深意？

　　过去五年，全国城镇新增就业累计超过6000万人。“十五五”时期，我国就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出，外部环境变化会带来一些新情况新问题，人民群众日益增长的美好生活需要也对就业提出新要求。

　　“解决就业问题，根本要靠发展。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家莫荣说，构建就业友好型发展方式，有利于持续提升就业水平与质量，保障基本民生，也有助于缩小收入差距，保障社会安全稳定。

　　全国人大代表、国务院发展研究中心研究员侯永志说，就业友好型发展方式意味着制定政策要把增加就业作为优先考虑因素、把创造更多高质量就业岗位作为重要目标，推动实现高质量发展和高质量充分就业的有机统一、经济规模扩大和社会福祉增进的双赢。

　　今年是“十五五”开局之年。政府工作报告将今年就业预期目标设定为“城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上”，与过去两年保持一致。“十五五”规划纲要草案将“就业保持总体稳定，城镇调查失业率低于5.5%，高质量充分就业取得新进展”列为未来五年经济社会发展目标之一。

　　如何构建就业友好型发展方式、实现预期目标？

　　——强化宏观调控就业优先导向。

　　政府工作报告提出，延续实施稳岗返还、社保补贴、专项贷款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资规模。

　　根据预算报告，2026年，中央财政安排就业补助资金667亿元，完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生等重点群体就业，加强对农村转移劳动力、就业困难群体的帮扶。

　　——加强产业和就业协同。

　　政府工作报告提出，实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，围绕发展新兴产业、未来产业培育新职业新岗位，增强服务业带动就业能力。

　　“以我所在的制造业为例，制造业稳就业、促就业能力较强，是吸纳就业的重要领域。实施稳岗扩容提质行动，有助于推动更多人凭借一技之长就业增收，也有利于不断夯实制造业基础技术人才根基。”全国人大代表、中国一汽研发总院首席技能大师杨永修说。

　　全国人大代表、来自山东的德州工程职业学院社会培训处处长王晓菲说，就业提质的重要内容之一在于顺应产业发展趋势加大技能培训力度，以劳动者技能素质提升带动就业竞争力增强。同时，要通过完善现代化产业体系创造更多高质量就业岗位，积极挖掘、培育新的职业序列。

　　——完善就业影响评估和监测预警。

　　政府工作报告提出，完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。

　　计划报告提出，健全常态化就业监测预警机制，加强人工智能发展对就业影响的评估和应对。

　　人力资源社会保障部部长王晓萍表示，将加快建立人工智能就业影响监测预警应对体系，构建就业友好型技术发展路径。健全就业失业监测预警体系，跟踪研判就业形势变化，加强政策储备。以构建就业友好型发展方式为牵引，推进政策、服务、监测高效联动，全力确保就业大局稳定。

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