强村带弱村 携手共振兴
更新时间：2022-11-16 10:13:31 来源：焦作日报
新闻专题制作
党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”全面实施乡村振兴战略，是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是实现全体人民共同富裕的必然选择。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章。笔者认为，要通过先富带后富、强村带弱村，以富带穷、抱团发展，加快乡村振兴步伐，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
（一）传统乡村格局出现新变化。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。伴随着城镇化发展，传统的农业生产方式、农村空间结构和乡村人际纽带发生巨大变化。一是乡村的基本单元——村庄的功能逐渐减弱，一些村庄有文化的青壮年劳动力流向城市工作，留下老人、孩子，出现“空心化”。二是现代化的生产方式、经营活动已经远超单一村庄的范围。三是由于乡土空间规划的需要，易地搬迁的多个村庄集中在同一社区，改变了原有村庄形态和乡村空间结构。在城镇化发展过程中，以村庄为单位的生产、生活方式出现差异化，一些村庄利用地理、资源、人才等优势实现了发展，成为小康村。一些村庄或位置偏僻，或缺少发展资源，或欠缺城镇化发展所需人才，没有搭上快速发展的“顺风车”，陷入发展困境。村庄之间的发展逐渐拉开差距，出现强村和弱村的分化。
打赢脱贫攻坚战后，弱村遭遇发展瓶颈，除上级政府的扶持外，更需要强村的带动和帮助。要打破村庄固有空间界限，重构乡村发展单元，优化乡村功能布局，发展新型农村集体经济，提升村庄的组织能力和治理效能，提高农民生活品质，建设宜居宜业美丽乡村，实现从脱贫攻坚到乡村振兴的衔接，让全体人民共享发展成果。
（二）强村带弱村实现共同富裕。“联村发展”是乡村社会治理的新契机，也是加强农村基层组织建设的有益探索。主要包括以下形态：强村带弱村的发展模式、以党委带动各村党支部的党建模式、乡镇引导下的多村联建模式、空间重组后的联村治理行动。
各级政府要通过自上而下的行政拉动和推动，使乡村振兴规划具有整体性、系统性。在自上而下的整体架构中，村村联合，将聚集起来的发展要素进行整合，优势互补，互助互利，抱团发展。强村与强村联合、弱村与弱村联合寻求的是共赢，而强村带弱村体现的是共富，在防止返贫、走向更加富裕方面更具有重要意义。
强村和弱村的联合发展，是两个或者更多村庄的协作，每个村庄都是独立的个体，对联村发展中遇到的矛盾和问题，要认真研究解决，调动积极要素朝着一致的方向发挥作用。
一是提高认识，明确定位。强村带弱村是出于双方自愿的原则，双方是平等的，目标是通过先富带后富。因此，在发展致富方面，强村既要积极主动帮扶，还要“拎得清”，不能“越权”。弱村的发展是内生性的，需要意识到自己是致富的主体，不能“等、靠、要”，“输血式”致富注定走不远，要发挥自身能动性，学习借鉴强村的好经验好做法。总之，强村和弱村之间要摆好自己的位置，通力合作，共同发展。
二是帮扶要因地制宜、因时制宜、因人制宜。先发展起来的强村在脱贫致富方面有自己的经验，在对弱村的帮扶中要避免简单“复制粘贴”，要具体问题具体分析，根据弱村的实际情况，共同讨论发展致富的路径。在帮扶过程中，要根据当地、当时和村民的具体情况进行，适时调整策略，捋顺各种关键因素。
三是要争取上级政府的政策支持。村庄在发展中会遇到土地使用、财政资金、金融服务、技术支持和法律援助等问题，这些问题大多无法自行解决，需要上级政府出台相关政策予以支持，进行协调解决。在发展路径、产业选择方面，要多争取上级政府的政策支持，既要用好政策，又要用活政策，先在小范围试点，摸索出行之有效的做法后再进行推广。要改变发展思路，创新发展方式，形成联营联建、强村带弱村、市县乡统筹的发展格局。
（三）抓好党支部联建引领乡村振兴。党的二十大报告提出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。”基层党组织具有准确把握乡村改革发展方向的政治优势，要加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，以党建引领乡村振兴，让党的领导成为基层组织的“主心骨”。要打破地域限制，创新党建模式，组织强村和弱村共同组建乡村振兴联合体党支部，发挥各自优势、互相帮扶、共同发展，使党组织联结更加紧密、工作更加顺畅、力量更加凝聚。一是明确联村党支部的领导地位。联村党支部作为联村发展的领导力量，应当明确自身职责，抓好基层党建工作，以党建促发展，服从上级党委的领导和安排。二是理顺联村党支部与村庄党组织的关系。联村党支部要进行统一部署、统一落实，其他方面则保持各联村党组织的自主地位。三是规范联村党支部与村庄其他组织的关系。参与联建村的领导班子不变，维持原有独立的村民自治和民主管理权利。联村党支部做好乡村振兴的“领头雁”，不干涉各村的村民自治事务。
（四）培养和用好乡村振兴人才。人才是乡村振兴的关键，振兴乡村需要把人才振兴放在突出位置。要吸引人才、培养人才、用好人才，以事业聚人才，以培养育人才，用人才之所长，用人才之所专，让各类人才在乡村广阔天地大展才华、大显身手，为乡村振兴提供坚实的人才支撑。
一是积极引进各类乡村振兴人才。将农业技术人才、驻村干部、新乡贤等所有和当地有血缘、地缘以及社会关系的人，所有能为乡村发展出谋划策、贡献力量的人，都扩充到乡村振兴人才的大军中来。
二是要培养乡土人才。培养人才的途径要多元化，不仅要利用专业院校培养人才，各级政府和村集体可以开办“农民大学”，把实践经验丰富的高素质农民、一线技术员等“土专家”“田秀才”请到讲台上，传授农业致富真本领、新技术。
三是不断拓宽选人渠道，改善农村干部队伍结构。民族要复兴，乡村必振兴；乡村要振兴，“领头雁”得配强。要拓宽选人渠道，在现任村干部中“留”、在重大工作表现优秀的农村青年中“挑”、在致富带头人和优秀退伍军人中“选”、在外出务工能人和大学毕业生中“请”，不拘一格选贤任能，把政治素质高、群众威信高、致富能力强的优秀人才选拔出来，进入村“两委”班子，夯实村级组织基础，让他们在乡村振兴中发挥“领头雁”作用，切实提升村干部整体能力素质，着力破解村与村之间发展不充分、不平衡的问题，促进薄弱村集体经济提质增效。
强村带弱村，先进带后进，携手向前进。要创新乡村建设机制，健全乡村治理体系，推动乡村振兴取得新进展，为实现农业农村现代化、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗。
（孙丽娟 作者单位：河南理工大学）
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党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”全面实施乡村振兴战略，是建设现代化经济体系的重要基础，是建设美丽中国的关键举措，是实现全体人民共同富裕的必然选择。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章。笔者认为，要通过先富带后富、强村带弱村，以富带穷、抱团发展，加快乡村振兴步伐，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
（一）传统乡村格局出现新变化。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。伴随着城镇化发展，传统的农业生产方式、农村空间结构和乡村人际纽带发生巨大变化。一是乡村的基本单元——村庄的功能逐渐减弱，一些村庄有文化的青壮年劳动力流向城市工作，留下老人、孩子，出现“空心化”。二是现代化的生产方式、经营活动已经远超单一村庄的范围。三是由于乡土空间规划的需要，易地搬迁的多个村庄集中在同一社区，改变了原有村庄形态和乡村空间结构。在城镇化发展过程中，以村庄为单位的生产、生活方式出现差异化，一些村庄利用地理、资源、人才等优势实现了发展，成为小康村。一些村庄或位置偏僻，或缺少发展资源，或欠缺城镇化发展所需人才，没有搭上快速发展的“顺风车”，陷入发展困境。村庄之间的发展逐渐拉开差距，出现强村和弱村的分化。
打赢脱贫攻坚战后，弱村遭遇发展瓶颈，除上级政府的扶持外，更需要强村的带动和帮助。要打破村庄固有空间界限，重构乡村发展单元，优化乡村功能布局，发展新型农村集体经济，提升村庄的组织能力和治理效能，提高农民生活品质，建设宜居宜业美丽乡村，实现从脱贫攻坚到乡村振兴的衔接，让全体人民共享发展成果。
（二）强村带弱村实现共同富裕。“联村发展”是乡村社会治理的新契机，也是加强农村基层组织建设的有益探索。主要包括以下形态：强村带弱村的发展模式、以党委带动各村党支部的党建模式、乡镇引导下的多村联建模式、空间重组后的联村治理行动。
各级政府要通过自上而下的行政拉动和推动，使乡村振兴规划具有整体性、系统性。在自上而下的整体架构中，村村联合，将聚集起来的发展要素进行整合，优势互补，互助互利，抱团发展。强村与强村联合、弱村与弱村联合寻求的是共赢，而强村带弱村体现的是共富，在防止返贫、走向更加富裕方面更具有重要意义。
强村和弱村的联合发展，是两个或者更多村庄的协作，每个村庄都是独立的个体，对联村发展中遇到的矛盾和问题，要认真研究解决，调动积极要素朝着一致的方向发挥作用。
一是提高认识，明确定位。强村带弱村是出于双方自愿的原则，双方是平等的，目标是通过先富带后富。因此，在发展致富方面，强村既要积极主动帮扶，还要“拎得清”，不能“越权”。弱村的发展是内生性的，需要意识到自己是致富的主体，不能“等、靠、要”，“输血式”致富注定走不远，要发挥自身能动性，学习借鉴强村的好经验好做法。总之，强村和弱村之间要摆好自己的位置，通力合作，共同发展。
二是帮扶要因地制宜、因时制宜、因人制宜。先发展起来的强村在脱贫致富方面有自己的经验，在对弱村的帮扶中要避免简单“复制粘贴”，要具体问题具体分析，根据弱村的实际情况，共同讨论发展致富的路径。在帮扶过程中，要根据当地、当时和村民的具体情况进行，适时调整策略，捋顺各种关键因素。
三是要争取上级政府的政策支持。村庄在发展中会遇到土地使用、财政资金、金融服务、技术支持和法律援助等问题，这些问题大多无法自行解决，需要上级政府出台相关政策予以支持，进行协调解决。在发展路径、产业选择方面，要多争取上级政府的政策支持，既要用好政策，又要用活政策，先在小范围试点，摸索出行之有效的做法后再进行推广。要改变发展思路，创新发展方式，形成联营联建、强村带弱村、市县乡统筹的发展格局。
（三）抓好党支部联建引领乡村振兴。党的二十大报告提出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。”基层党组织具有准确把握乡村改革发展方向的政治优势，要加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导，以党建引领乡村振兴，让党的领导成为基层组织的“主心骨”。要打破地域限制，创新党建模式，组织强村和弱村共同组建乡村振兴联合体党支部，发挥各自优势、互相帮扶、共同发展，使党组织联结更加紧密、工作更加顺畅、力量更加凝聚。一是明确联村党支部的领导地位。联村党支部作为联村发展的领导力量，应当明确自身职责，抓好基层党建工作，以党建促发展，服从上级党委的领导和安排。二是理顺联村党支部与村庄党组织的关系。联村党支部要进行统一部署、统一落实，其他方面则保持各联村党组织的自主地位。三是规范联村党支部与村庄其他组织的关系。参与联建村的领导班子不变，维持原有独立的村民自治和民主管理权利。联村党支部做好乡村振兴的“领头雁”，不干涉各村的村民自治事务。
（四）培养和用好乡村振兴人才。人才是乡村振兴的关键，振兴乡村需要把人才振兴放在突出位置。要吸引人才、培养人才、用好人才，以事业聚人才，以培养育人才，用人才之所长，用人才之所专，让各类人才在乡村广阔天地大展才华、大显身手，为乡村振兴提供坚实的人才支撑。
一是积极引进各类乡村振兴人才。将农业技术人才、驻村干部、新乡贤等所有和当地有血缘、地缘以及社会关系的人，所有能为乡村发展出谋划策、贡献力量的人，都扩充到乡村振兴人才的大军中来。
二是要培养乡土人才。培养人才的途径要多元化，不仅要利用专业院校培养人才，各级政府和村集体可以开办“农民大学”，把实践经验丰富的高素质农民、一线技术员等“土专家”“田秀才”请到讲台上，传授农业致富真本领、新技术。
三是不断拓宽选人渠道，改善农村干部队伍结构。民族要复兴，乡村必振兴；乡村要振兴，“领头雁”得配强。要拓宽选人渠道，在现任村干部中“留”、在重大工作表现优秀的农村青年中“挑”、在致富带头人和优秀退伍军人中“选”、在外出务工能人和大学毕业生中“请”，不拘一格选贤任能，把政治素质高、群众威信高、致富能力强的优秀人才选拔出来，进入村“两委”班子，夯实村级组织基础，让他们在乡村振兴中发挥“领头雁”作用，切实提升村干部整体能力素质，着力破解村与村之间发展不充分、不平衡的问题，促进薄弱村集体经济提质增效。
强村带弱村，先进带后进，携手向前进。要创新乡村建设机制，健全乡村治理体系，推动乡村振兴取得新进展，为实现农业农村现代化、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而努力奋斗。
（孙丽娟 作者单位：河南理工大学）
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