扫好“门前雪” 年终“戴红花”
我市城区全面推行“门前五包”责任制，细化城市管理机制
我市城区全面推行“门前五包”责任制，细化城市管理机制
更新时间：2016-4-26 8:16:17 来源：焦作晚报
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谁负责“门前五包”
结合我市实际，我市明确城区内道路两侧的机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户、住户以及临街的露天市场、广场、停车场、书报刊亭、公园等管理单位是“门前五包”的责任单位。
责任单位“门前五包”的工作范围包括横向为责任单位建筑物、设施、场所沿街路的总长，相邻单位有空当的以二分之一间距为界；纵向为建（构）筑物（包括围墙）墙基至人行道道沿石以内。无道沿石或独立沿路的责任单位，其“门前五包”的范围由街道办事处根据具体情况确定。
此外，无明确责任单位的路段和区域，按照属地管理的原则，由所在地的街道办事处负责。冬季清雪以道路中心线为界。
“门前五包”都是啥
“门前五包”责任制，是指责任单位负责承包管理其责任区域内的市容秩序、环境卫生、设施管理、美化亮化、文明行为工作。
市容秩序包括无违章搭建各类经营性大棚、吊挂式遮阳篷等乱搭乱建行为；无擅自依托门店从事餐饮和食品、电动车、小百货销售以及生产加工铝塑门窗、车辆修理等店外占道经营行为，无乱设摊点流动经营现象；无店外占用人行道冲洗车辆行为，无污水漫流现象等内容。
环境卫生包括责任区地面要及时清扫、保洁；未统一设置果皮箱的路段，门店要自备垃圾容器，无散堆垃圾现象；所产生的污水不得随意排放、倾倒,残渣剩饭、泔水不得倒入路口临街排水口；遇下雪天气，雪停后要及时清除责任区内积雪等内容。
设施管理包括无擅自占用、挖掘道路，设置梅花桩、边坡等障碍物现象；无机动车辆轧人行道地砖和道路侧石现象；无损坏排水设施、城市照明设施、绿化设施等行为；对侵占、损坏或者擅自拆除、搬移市政公用设施和破挖城市道路的行为应及时制止或举报等工作。
美化亮化包括门头招牌的设置、门头招牌内容、建（构）筑物立面干净整洁以及店外及店铺的门窗、橱窗、隔离墙等处不允许张贴招聘启事、宣传资料或设置招牌、标志、移动灯箱等广告设施等具体内容。
文明行为包括无占卜等封建迷信活动、无占人行道和绿地打麻将、扑克、无卧椅睡觉、赤膊光膀等行动，诚信规范、守法经营、照章营业等。
怎样落实
根据属地管理的原则，我市明确各城区政府、城乡一体化示范区管委会是落实本辖区“门前五包”责任制的责任主体，具体负责制订落实“门前五包”责任制的工作计划并组织实施，与本辖区内的“门前五包”责任单位签订“门前五包”责任书，对所属职能部门、街道办事处、社区居委会落实“门前五包”责任制的情况进行指导、检查和监督考核,针对本辖区实施“门前五包”责任制的薄弱环节提出治理和整改意见，并将结果进行定期反馈、回复等。
根据“门前五包”责任制规定，街道办事处将负责辖区责任区的范围划分，确定责任区的责任单位，与责任单位签订责任书，告知、督促责任单位依法履行责任，组织责任单位开展自治自律相关活动，加强日常管理，建立台账和工作档案，配合有关管理部门开展日常巡查和执法工作。
责任单位则须履行责任区的责任义务，协助、配合有关管理部门做好责任区范围内的摊群点、停车点等统一规划设置和规范管理工作，劝阻或及时举报责任区内违反“门前五包”责任制管理规定和损坏公共设施的行为。
责任单位的责任范围
责任单位落实“门前五包”责任制，离不开各职能部门相关的政策、法规、制度保障和强有力的执法护航。为此，我市明确要求，城管、公安、工商、规划、园林、食品药品监督、工信、环保、住建、商务、教育等各职能部门按照“门前五包”责任制的总体要求，履职尽责，共同做好“门前五包”责任制的实施工作。
如公安部门负责对机动车、非机动车不按规定在城市道路和人行道上乱停乱放行为进行管理和处罚；取缔道路及两侧停放的“僵尸车”；清理、制止沿街商家摆牌（物）占用停车位等现象；做好非机动车辆停放标线的管理；依法从快处理妨碍、阻挠执法的违法行为。
园林部门负责做好沿街公共绿地、游园、行道树、花坛内的绿化建设和园林设施的管理维护，及时清理绿地、花坛内的废弃物；取缔道路两侧游园内的麻将（扑克）摊点和搭建大棚现象；取缔绿化带内的非法广告设施。
食品药品监督部门负责对餐饮、食品流通行业不符合卫生标准的违章行为进行查处；整治道路两侧餐饮、食品门店的店外经营、流动经营、夜市摊群（点）、露天烧烤等行为，对卫生不达标、逾期不整改的经营户给予取缔。
工商部门负责对无证照经营违章行为进行查处，依法取缔依托门店超出证照经营范围以外的店外经营行为；环保部门负责对大气、噪声污染违章行为进行查处，依法取缔露天烧烤、高音喇叭促销喧嚣等行为；商务部门配合城区政府做好道路两侧店外经营、占道经营和早市、夜市违章行为的治理工作；教育部门负责做好对临街学校周边学生乱停乱放车辆进行监管，配合城区政府和相关职能部门取缔校园周边流动占道经营摊点等。
建立考评制度
为确保“门前五包”责任的落实，我市制定了分辖区、分行业逐级实施动态巡查、定期检查、随机抽查的考核奖惩模式。
同时，建立“门前五包”考核评比制度。由市城市管理委员会办公室牵头，定期组织对各城区、城乡一体化示范区和各职能部门“门前五包”责任制落实情况，按月进行考核评比，年终进行总评，总评结果纳入市政府目标管理考核。对成绩突出的部门，给予表彰和奖励；对不落实“门前五包”责任制或落实不力的部门，给予通报批评。
（记者刘婧 见习记者贾定兴）
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谁负责“门前五包”
结合我市实际，我市明确城区内道路两侧的机关、团体、部队、企事业单位、个体工商户、住户以及临街的露天市场、广场、停车场、书报刊亭、公园等管理单位是“门前五包”的责任单位。
责任单位“门前五包”的工作范围包括横向为责任单位建筑物、设施、场所沿街路的总长，相邻单位有空当的以二分之一间距为界；纵向为建（构）筑物（包括围墙）墙基至人行道道沿石以内。无道沿石或独立沿路的责任单位，其“门前五包”的范围由街道办事处根据具体情况确定。
此外，无明确责任单位的路段和区域，按照属地管理的原则，由所在地的街道办事处负责。冬季清雪以道路中心线为界。
“门前五包”都是啥
“门前五包”责任制，是指责任单位负责承包管理其责任区域内的市容秩序、环境卫生、设施管理、美化亮化、文明行为工作。
市容秩序包括无违章搭建各类经营性大棚、吊挂式遮阳篷等乱搭乱建行为；无擅自依托门店从事餐饮和食品、电动车、小百货销售以及生产加工铝塑门窗、车辆修理等店外占道经营行为，无乱设摊点流动经营现象；无店外占用人行道冲洗车辆行为，无污水漫流现象等内容。
环境卫生包括责任区地面要及时清扫、保洁；未统一设置果皮箱的路段，门店要自备垃圾容器，无散堆垃圾现象；所产生的污水不得随意排放、倾倒,残渣剩饭、泔水不得倒入路口临街排水口；遇下雪天气，雪停后要及时清除责任区内积雪等内容。
设施管理包括无擅自占用、挖掘道路，设置梅花桩、边坡等障碍物现象；无机动车辆轧人行道地砖和道路侧石现象；无损坏排水设施、城市照明设施、绿化设施等行为；对侵占、损坏或者擅自拆除、搬移市政公用设施和破挖城市道路的行为应及时制止或举报等工作。
美化亮化包括门头招牌的设置、门头招牌内容、建（构）筑物立面干净整洁以及店外及店铺的门窗、橱窗、隔离墙等处不允许张贴招聘启事、宣传资料或设置招牌、标志、移动灯箱等广告设施等具体内容。
文明行为包括无占卜等封建迷信活动、无占人行道和绿地打麻将、扑克、无卧椅睡觉、赤膊光膀等行动，诚信规范、守法经营、照章营业等。
怎样落实
根据属地管理的原则，我市明确各城区政府、城乡一体化示范区管委会是落实本辖区“门前五包”责任制的责任主体，具体负责制订落实“门前五包”责任制的工作计划并组织实施，与本辖区内的“门前五包”责任单位签订“门前五包”责任书，对所属职能部门、街道办事处、社区居委会落实“门前五包”责任制的情况进行指导、检查和监督考核,针对本辖区实施“门前五包”责任制的薄弱环节提出治理和整改意见，并将结果进行定期反馈、回复等。
根据“门前五包”责任制规定，街道办事处将负责辖区责任区的范围划分，确定责任区的责任单位，与责任单位签订责任书，告知、督促责任单位依法履行责任，组织责任单位开展自治自律相关活动，加强日常管理，建立台账和工作档案，配合有关管理部门开展日常巡查和执法工作。
责任单位则须履行责任区的责任义务，协助、配合有关管理部门做好责任区范围内的摊群点、停车点等统一规划设置和规范管理工作，劝阻或及时举报责任区内违反“门前五包”责任制管理规定和损坏公共设施的行为。
责任单位的责任范围
责任单位落实“门前五包”责任制，离不开各职能部门相关的政策、法规、制度保障和强有力的执法护航。为此，我市明确要求，城管、公安、工商、规划、园林、食品药品监督、工信、环保、住建、商务、教育等各职能部门按照“门前五包”责任制的总体要求，履职尽责，共同做好“门前五包”责任制的实施工作。
如公安部门负责对机动车、非机动车不按规定在城市道路和人行道上乱停乱放行为进行管理和处罚；取缔道路及两侧停放的“僵尸车”；清理、制止沿街商家摆牌（物）占用停车位等现象；做好非机动车辆停放标线的管理；依法从快处理妨碍、阻挠执法的违法行为。
园林部门负责做好沿街公共绿地、游园、行道树、花坛内的绿化建设和园林设施的管理维护，及时清理绿地、花坛内的废弃物；取缔道路两侧游园内的麻将（扑克）摊点和搭建大棚现象；取缔绿化带内的非法广告设施。
食品药品监督部门负责对餐饮、食品流通行业不符合卫生标准的违章行为进行查处；整治道路两侧餐饮、食品门店的店外经营、流动经营、夜市摊群（点）、露天烧烤等行为，对卫生不达标、逾期不整改的经营户给予取缔。
工商部门负责对无证照经营违章行为进行查处，依法取缔依托门店超出证照经营范围以外的店外经营行为；环保部门负责对大气、噪声污染违章行为进行查处，依法取缔露天烧烤、高音喇叭促销喧嚣等行为；商务部门配合城区政府做好道路两侧店外经营、占道经营和早市、夜市违章行为的治理工作；教育部门负责做好对临街学校周边学生乱停乱放车辆进行监管，配合城区政府和相关职能部门取缔校园周边流动占道经营摊点等。
建立考评制度
为确保“门前五包”责任的落实，我市制定了分辖区、分行业逐级实施动态巡查、定期检查、随机抽查的考核奖惩模式。
同时，建立“门前五包”考核评比制度。由市城市管理委员会办公室牵头，定期组织对各城区、城乡一体化示范区和各职能部门“门前五包”责任制落实情况，按月进行考核评比，年终进行总评，总评结果纳入市政府目标管理考核。对成绩突出的部门，给予表彰和奖励；对不落实“门前五包”责任制或落实不力的部门，给予通报批评。
（记者刘婧 见习记者贾定兴）
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