各展其“能” 有“为”而治

——武陟县有力有效推进基层高效能治理扫描

2025/9/28 9:29:06    来源：焦作日报

　　基层治理是个大课题，党建引领是根本保障。

　　党建引领基层治理是一项系统工程，必须坚持常长结合、久久为功，构建科学有效的基层治理考核和激励约束机制。

　　夏秋之交，记者在武陟县城乡走访，一个个党建引领基层高效能治理典型案例、一项项促进基层高效能治理的机制措施给记者留下深刻印象。

　　网格员调解员：基层治理的第一道防线

　　网格员调解员不仅是矛盾纠纷的“化解员”，也是政策法规的“宣传员”、社情民意的“收集员”，是基层治理中不可或缺的重要力量。

　　前不久，乔庙镇冯丈村决定对该村主街道迎宾路进行升级改造，但路两侧宅基地外的五六米都被群众占用，搭建了临时用房、种植各类蔬菜，影响工程进展。村集体在充分征求意见基础上，发挥网格员和农村“执事人”的作用，多次到涉事群众家面对面做工作，将街道两侧农户占用的集体土地收回利用，全部铺设沥青，还规划了99个停车位，改善了村民的出行条件和村容村貌。

　　“按照基层网格化管理有关要求，我们将全村划分为3个大网格，每个网格2名网格员，平时做好政策信息传达、社情民意收集、矛盾纠纷化解、隐患排查整治、特殊人群管理等工作。今年我们新打造了党建引领高效能治理工作站，在运行方面坚持‘能进百家门，才能解决百家事’理念，及时发现解决了一些矛盾纠纷。现在，我们根据群众意愿，决定采取“支部带头+群众入股”的模式修建乡村大食堂，鼓励群众进大食堂办红白大事，减少群众负担。”冯丈村党支部书记薛东涛说。

　　西陶镇西陶村根据村里人口多、体量大的特点，探索建立了“个十百千”工作机制，“个”即党支部书记，是总网格长；“十”指村两委干部和德高望重的老干部，是骨干力量；“百”是213名党员、小组干部、能人乡贤和后备干部等，是主力军；“千”即全村1445户群众，是服务的对象，以此形成“书记联骨干、骨干联党员、党员联群众”的严密组织网络，实现了“一联十、十联百、百联千”的管理服务格局。

　　实施“个十百千”联包机制以来，西陶村每季度村委接办群众事项数量增加30%，群众满意度明显提高。今年上半年累计解决“微问题”24个，调处“小纠纷”6起，化解“大矛盾”1件，真正实现了小事不出村、大事不出镇的目标。

　　“我们聚合村街治保民调主任、‘五老’人员、村民小组长、一村一警、村居法律顾问等多种资源，成立了拥有1532名成员的村级矛调队伍，全县365个村街（社区）实现了村级矛调处置团队全覆盖。”该县司法局副局长杨原源告诉记者。

　　随着村级矛调团队的建强和治理模式的创新，武陟县基层治理成效日益凸显，今年年初以来，该县赴省信访总量同比下降20%。

　　积分制管理：调动群众参与基层治理积极性

　　基层治理，群众是主体。

　　人民群众既是社会治理最直接的受益主体，也是最活跃的实践主体和最客观的评价主体。基层治理中，如何让群众唱主角？

　　小董乡乔庄村实行严格的党群积分管理制度，将“群众参与房前屋后打扫、常态化保持干净整洁”作为积分的主要指标列入村规民约，将参加村级组织的义务劳动、积极宣传党的各项政策、合作医疗与水费卫生费收缴等内容细化指标、量化积分，根据积分多少划分成一二三类农户，与集体发放年终奖励、春节福利挂钩，最大范围发动群众参与村级事务管理，激发农户参与乡村治理的主动性和积极性。

　　为使积分管理规范化常态化，乔庄村充分发挥党群监督力量，每天在村民交流群中公布巡查结果，每月在公开栏公布各户积分分类情况，接受党员群众监督。

　　来自“乔庄大数据”的信息显示，全村349户，2023年一二三类农户比为63%、25%、12%，2024年为72.6%、20%、7.4%。

　　乔庙镇关王庙村创新实施“幸福积分兑换超市”机制、推进“党群议事会”民主协商模式，建立人居环境整治长效机制等。目前，关王庙村已形成基层党组织引领、多元共治的乡村振兴发展格局。

　　2023年以来，该村整合农家书屋、交友茶吧等各类阵地资源，共开展文明实践活动70余场，极大地丰富了群众的精神文化生活。全村红事彩礼均控制在6万元以下，两年来出现红事新办“零彩礼”1起、“低彩礼”3起，红白事未出现大操大办现象，村民婚丧嫁娶观念不断转化，红事新办、白事简办的理念逐渐深入人心。2021年，该村获评“第二批全国乡村治理示范村”，2025年5月被授予“第七届全国文明村镇”称号。

　　移风易俗、红白事简办人心向往、群众期盼，这也需要地方政府、村民自治组织加以引导，出台相关制度规定加以约束，使新风尚成为群众的自觉行动。龙泉街道北贾村的“红事大棚”“四有三免”优质服务和白事“2211”工作法，就是一项有益的探索。该村专门建设了“红事大棚”，为村民提供“四有（有场地、有设施、有制度、有人员）三免（免费提供水、电、场地）”优质服务，探索实行了丧事简办“2211”工作法，调动了村民参与文明实践活动和乡村治理的积极性。

　　城市哨兵：社区治理的好帮手

　　穿梭于城市大街小巷、社区楼院的外卖骑手、快递小哥，不仅承载着千家万户的包裹与美食，更是一群特殊的“城市观察员”。

　　为充分发挥外卖骑手、快递小哥这一新业态新就业群体流动性强、接触面广、信息量大的优势，龙源街道探索开发了“龙骑先锋”小程序，鼓励发动快递小哥、外卖骑手等新就业群体通过注册小程序，及时上传在日常工作中发现的公共安全、环境秩序、社区服务等方面的问题线索，通过上传问题获得积分、兑换礼品，社区根据小程序上收集的问题线索及时协调处理。

　　“龙骑先锋”既是一个小程序，又是对快递小哥、外卖骑手等新业态新就业群体的一种形象称呼，更是龙源街道充分激励新业态新就业群体参与城市志愿服务活动，加强和创新社区治理的一种探索。目前，该街道已有400多名外卖骑手、快递小哥注册了“龙骑先锋”基层治理小程序，他们化身为安全隐患排查员、环境卫生巡逻员，成为基层治理的“移动探头”和“小巷管家”。

　　“东仲许社区管理15个小区，5000户左右，2万余人，但社区人手不足，常常是顾东顾不了西。自从街道开发了这个小程序，发动‘龙骑先锋’参与社区治理，不仅提高了工作效率，还能有效消除问题和隐患。‘龙骑先锋’，真是社区治理的好帮手。”东仲许社区党总支书记屈保国说。

　　龙源街道还依托党群服务中心设立了“龙骑驿站”，为外卖骑手和快递小哥提供避暑取暖、饮水歇脚、手机充电等暖心服务。现在，武陟县城已建成类似的“龙骑驿站”15个，覆盖全部4个街道18个社区，累计服务3000余人次。新业态新就业群体也从基层治理的“旁观者”转变为“参与者”，从“服务对象”升级为“治理力量”，“龙骑先锋”已成为武陟基层治理的闪亮名片。

　　记者从8月份召开的武陟县党建引领基层高效能治理会议上获悉，作为全省党建引领基层治理高效能治理试点县之一，该县整合上级交办、矛盾自排查、信访、纠纷类警情、12345投诉等线上线下收集渠道，建立了县乡村三级风险隐患防控数字化管理平台，解决了“底数不清、信息不灵”问题；平台运行以来，共收集各类信息5078条。建立了风险隐患红黄蓝“三色”分级管控机制，解决了“时紧时松、被动应付”问题。党建引领基层高效能治理中心（重大风险防控中心）运行以来，共交办各类风险事项512起，化解306起，稳控210起，及时解决了一批高标准农田浇地难、小区燃气安装等“类问题”。

　　好的环境，促进更好的发展。今年上半年，武陟县累计签约项目39个，总投资165.21亿元；新引进省外项目24个，总投资81.7亿元，居全市前列。

（记者 董柏生）

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