河南各类监督协同联动压实粮食安全责任 守好“中原粮仓”
更新时间：2022-11-21 15:21:42 来源：中国纪检监察报
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本期看点：党的二十大报告指出，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。河南扛牢保障国家粮食安全政治责任，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治。专项整治中，全省各级纪检监察机关立足职能职责，起底问题线索，与涉粮问题专项巡视巡察协同联动，推动粮食安全责任落实；督促自查自纠，以系列专项治理化解风险隐患，聚焦关键环节严查突出问题；坚持标本兼治，“三不腐”一体推进，推动粮食购销领域健全制度、完善治理。
漯河市源汇区纪委监委紧盯基层粮库收购、储存、销售等重点环节，立足职责定位强化监督，保障粮食安全。图为11月18日，该区纪检监察干部深入大刘镇中京粮库实地了解粮食收储等情况。尤亚辉 摄
秋末冬初，秋粮入库。
河南省西华县种粮大户陈厂的百亩示范方（用来作为新品种的对比、试种示范的地块），新玉米品种亩产超过1700斤；罗山县种粮户尹勇基的“一季收两茬”再生稻田，二茬稻亩产600多斤，两茬稻接近亩产吨粮；豫南、豫东花生主产区，高油酸花生品种亩产达900多斤……“中原粮仓”河南，秋粮喜获丰收，各地产量再创历史新高。
秋粮收购正忙，监督如影随形。
11月8日，辉县市纪委监委集中力量，深入部分购销业务量大、粮食库存多的基层国有粮库，对其储备粮收购销售、粮食出入库登记等情况进行重点抽查，严查虚列库存、账实不符、质价不符等违规问题。
粮食安全是“国之大者”，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。河南省扛牢粮食安全政治责任，全省各级纪检监察机关立足职能职责，紧盯各地党委政府、主管监管部门、国有粮食企业责任落实情况，强化监督检查。“室组地巡”协同联动，紧盯粮食收购、储存、销售等关键环节，在持续发现和纠治问题中推动粮食购销领域风清气正，守好“中原粮仓”。
紧盯目标任务，层层压实责任
河南粮食总产量已连续5年稳定在1300亿斤。继夏粮总产、单产均再创新高后，今年该省秋粮预计达到590亿斤，全年粮食总产有把握再超1300亿斤。
民为国基，谷为民命。保障粮食安全是政治责任，必须紧盯粮食购销关键环节，从责任落实入手，加强对粮食安全党政同责落实情况的监督检查。
河南省委、省政府深刻领会习近平总书记关于国家粮食安全战略观的丰富内涵，不断增强做好粮食购销领域腐败问题专项整治工作的使命感、责任感、紧迫感，全力以赴推动专项整治各项任务落实落细。
“要把牢关键环节、重要岗位、重点部位加强监督检查，推动责任主体知责、守责、担责。”“要自觉扛稳保障粮食安全的政治责任，高质高效完成涉粮问题专项巡视巡察政治任务。”“要从严从重查处涉粮腐败问题……”自去年9月开展专项整治工作以来，河南省纪委监委主要领导高度重视、靠前指挥，安排部署线索排查、案件查办等工作，推动责任落实。
省纪委监委牵头成立协调小组，省发改委、财政厅、国资委、市场监督管理局、粮食和物资储备局等单位负责同志担任协调小组成员，研究制定方案，确保专项整治有力推进；建立领导分片包干、边巡边移交等工作机制，层层传导压力，杜绝“雨过地皮湿”“装样子走过场”等形式主义、官僚主义问题。
全省各级纪检监察机关扭住主体责任“牛鼻子”，盯住“一把手”和领导班子成员等“关键少数”，督促党委政府落实粮食安全主体责任、业务主管监管部门落实监管责任、国有粮食企业和粮库落实粮食政策的执行责任，构建“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。
随着秋粮购销、储存工作的展开，专项整治工作持续发力。河南省各级纪检监察机关牵头抽调国资、审计、粮食等部门业务骨干力量，组成督导组，采取“四不两直”“双随机”方式，通过实地走访、查阅资料等方式，对全省专项整治情况开展督导检查，确保秋粮颗粒归仓。
粮食企业多、发现问题难，到粮库督导怎么督，如何查？河南省纪委监委和成员单位相关负责同志推动省市场监督管理局探索推行粮库督导检查“九步”工作法，通过听取汇报、过检计量、查账目、进粮仓、测密度、算体积、算数量、核数据、总定性等“九步”，提高督导检查质效和发现问题的精准度，为破解粮食领域监管难题开具良方。
开展涉粮问题专项巡视巡察是河南压实粮食购销领域腐败问题专项整治责任的又一重要举措。全省先后派出190个专项巡视巡察组，综合采取交叉巡、推磨巡等方式，对22个县（市）党委、1101个涉粮部门和单位进行巡视巡察，对2415个基层粮站进行下沉了解，及时移交问题线索，推动解决涉粮领域突出问题。
紧盯问题症结，化解涉粮风险
影响粮食购销安全的风险隐患有哪些？专项整治一开始，河南省纪委监委就针对突出问题进行了梳理研究，在关键点位用劲，推动专项整治各项工作扎实开展。
全省纪检监察机关紧扣落实责任、改进作风、惩治腐败三个方面，督促市县党委政府、主管监管部门和国有粮企开展“拉网式”自查自纠，并督促整改，推动问题见底、整改见效。截至目前，全省自查自纠共发现问题6182个，已整改完成5876个。
河南省纪委监委分析研判发现，部分粮食企业“国皮民骨”（形式上是国有控股企业、实则按私营企业经营管理方式运行的涉粮企业）现象突出、高息集资建库债务负担沉重、财务管理不严格不规范，带来严重风险隐患。
针对上述问题，河南省纪委监委会同相关职能部门，开展一系列专项治理。开展粮食购销环节“国皮民骨”问题专项治理，共摸底排查“国皮民骨”问题企业146个，督促完成整改93个，推动解决了国有粮企因未实质性参与经营管理而无法有效防范政策性粮食收储各类风险的问题；开展国有粮企高息集资专项治理，确立“清欠、挽损，查案、反腐，排险、促治”的工作思路，取得较好效果；开展国有粮企财务管理专项治理，督促主管监管部门和国有粮企围绕财务政策制度执行、会计工作规范、资产管理、投资融资等方面排查整治风险隐患。
粮食购销领域腐败问题严重侵蚀群众利益、造成国家损失、影响粮食安全。但粮食购销领域点多面广、利益关系复杂，该怎么查？
河南各级纪检监察机关紧盯粮食收购、储存、销售等关键环节，聚焦关键少数、关键岗位、关键环节，集中优势力量，严查快处粮食部门和粮库之间“上下勾连”、粮库工作人员“集体抱团”、“粮官”与粮商“内外勾结”等突出问题。
“从近年查处的案件看，粮食购销领域腐败问题绝大多数集中在县、乡两级粮食部门和基层粮库，其中‘一把手’占比较高。”河南省纪委监委第二监督检查室有关负责人介绍，全省各级纪检监察机关将基层粮库作为专项整治的重点，紧盯人、责、粮、钱“四条线”，聚焦“转圈粮”“空气粮”“升溢粮”“损耗粮”“价差粮”“坑农粮”等“靠粮吃粮”问题，采取“室组地”联合办案、会同司法协助办案和指定管辖、提级主办、挂牌督办等方式深挖细查。一方面，对近年来查办、巡视巡察发现、法院作出判决、信访举报收到的有关问题线索和案件进行大起底大排查，深挖涉粮腐败问题线索；另一方面，建立“日研判、周调度、月通报”工作机制，对重点问题线索定期调度，对疑难复杂问题“点对点”研究解决，对重点问题线索和典型案件分批挂牌督办，逐一销号。
随着专项整治工作深入推进，河南粮食交易物流市场有限公司总经理李赏、开封市粮食局原党组成员魏希林等一批粮食“蛀虫”被查处。截至目前，河南省各级纪检监察机关共立案1567件2442人，组织处理1785人，党纪政务处分1728人，留置142人，追赃17673万元。
紧盯短板弱项，健全长效机制
粮食购销领域腐败问题专项整治，不能只看查处了几起案件、处理了几个人、挽回了多少损失。如何兼顾“当下改”与“长久治”，确保取得持久性成效？
严肃查办案件，深入剖析、查找根源，加强粮食系统警示教育，通报曝光典型案例，下发纪检监察建议，推动主管监管部门、粮食购销企业完善制度、堵塞漏洞、深化改革……河南省纪委监委坚持“三不腐”一体推进，把推动标本兼治、促进改革发展作为谋划安排工作的首要考虑，把高质量监督融入治理之中。
河南省纪委监委先后梳理16起典型指导案例，并通报全省。印发《关于监督督促粮食和物资储备部门深化以案促改工作的通知》，要求各省辖市、济源示范区纪检监察机关督促案发单位以案促改、以案促治。截至目前，全省公开通报典型案例35件43人，发出纪检监察建议书、以案促改通知书531份，督促涉粮单位开展以案促改、警示教育会1935场次，警示教育5.6万余人次，推动建立完善相关机制2106项。
“通过查处多起涉粮腐败案件，我们发现主要存在‘三重一大’等重要制度落实不力、内控机制不完善、政府储备政策执行不严、粮库日常管理不规范、行政管理缺失缺位等问题。”河南省纪委监委专项整治工作专班相关负责人表示。
对症下药，亡羊补牢。针对专项整治发现的问题、案件背后暴露的短板弱项，河南省纪委监委不断推动健全完善粮食购销工作体制机制——
推动省粮食和物资储备局研究制定深化国有粮食企业改革试点工作指导意见，按照“一县一企、一企多点”的改革思路，统筹推动，实现国有粮企政策性业务和经营性业务分离。
协助省委研究通过河南省储备粮管理集团有限公司组建方案，郑州、开封、平顶山、濮阳等地组建市级粮食集团，逐步改变地方国有粮企“小、散、弱、乱”现象。
推动粮食行政管理部门健全完善执法监管机构，目前全省已有8个省辖市、62个县级粮食和物资储备部门组建了专门的粮食执法机构。
在河南省委省政府统一部署下，《河南省储备粮管理办法》已正式颁布实施。《加强全省粮食储备执法监督检查工作的实施意见》《加强库存政策性粮食管理的实施意见》《全省政策性粮食存储库点规范化管理指导意见》等一系列文件制度也相继出台，为进一步保障粮食安全提供了制度支撑。
“保障国家粮食安全是一个永恒课题，必须始终把责任记在心头、扛在肩头、落在田头。”河南省纪委监委相关负责人说，下一步，全省各级纪检监察机关将以党的二十大精神为指引，继续坚定贯彻落实习近平总书记对河南提出的“在确保国家粮食安全方面有新担当新作为”等重要指示要求，为“中国碗多装河南粮”提供坚强纪法保障。
（通讯员 侯春跃）
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漯河市源汇区纪委监委紧盯基层粮库收购、储存、销售等重点环节，立足职责定位强化监督，保障粮食安全。图为11月18日，该区纪检监察干部深入大刘镇中京粮库实地了解粮食收储等情况。尤亚辉 摄
秋末冬初，秋粮入库。
河南省西华县种粮大户陈厂的百亩示范方（用来作为新品种的对比、试种示范的地块），新玉米品种亩产超过1700斤；罗山县种粮户尹勇基的“一季收两茬”再生稻田，二茬稻亩产600多斤，两茬稻接近亩产吨粮；豫南、豫东花生主产区，高油酸花生品种亩产达900多斤……“中原粮仓”河南，秋粮喜获丰收，各地产量再创历史新高。
秋粮收购正忙，监督如影随形。
11月8日，辉县市纪委监委集中力量，深入部分购销业务量大、粮食库存多的基层国有粮库，对其储备粮收购销售、粮食出入库登记等情况进行重点抽查，严查虚列库存、账实不符、质价不符等违规问题。
粮食安全是“国之大者”，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。河南省扛牢粮食安全政治责任，全省各级纪检监察机关立足职能职责，紧盯各地党委政府、主管监管部门、国有粮食企业责任落实情况，强化监督检查。“室组地巡”协同联动，紧盯粮食收购、储存、销售等关键环节，在持续发现和纠治问题中推动粮食购销领域风清气正，守好“中原粮仓”。
紧盯目标任务，层层压实责任
河南粮食总产量已连续5年稳定在1300亿斤。继夏粮总产、单产均再创新高后，今年该省秋粮预计达到590亿斤，全年粮食总产有把握再超1300亿斤。
民为国基，谷为民命。保障粮食安全是政治责任，必须紧盯粮食购销关键环节，从责任落实入手，加强对粮食安全党政同责落实情况的监督检查。
河南省委、省政府深刻领会习近平总书记关于国家粮食安全战略观的丰富内涵，不断增强做好粮食购销领域腐败问题专项整治工作的使命感、责任感、紧迫感，全力以赴推动专项整治各项任务落实落细。
“要把牢关键环节、重要岗位、重点部位加强监督检查，推动责任主体知责、守责、担责。”“要自觉扛稳保障粮食安全的政治责任，高质高效完成涉粮问题专项巡视巡察政治任务。”“要从严从重查处涉粮腐败问题……”自去年9月开展专项整治工作以来，河南省纪委监委主要领导高度重视、靠前指挥，安排部署线索排查、案件查办等工作，推动责任落实。
省纪委监委牵头成立协调小组，省发改委、财政厅、国资委、市场监督管理局、粮食和物资储备局等单位负责同志担任协调小组成员，研究制定方案，确保专项整治有力推进；建立领导分片包干、边巡边移交等工作机制，层层传导压力，杜绝“雨过地皮湿”“装样子走过场”等形式主义、官僚主义问题。
全省各级纪检监察机关扭住主体责任“牛鼻子”，盯住“一把手”和领导班子成员等“关键少数”，督促党委政府落实粮食安全主体责任、业务主管监管部门落实监管责任、国有粮食企业和粮库落实粮食政策的执行责任，构建“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。
随着秋粮购销、储存工作的展开，专项整治工作持续发力。河南省各级纪检监察机关牵头抽调国资、审计、粮食等部门业务骨干力量，组成督导组，采取“四不两直”“双随机”方式，通过实地走访、查阅资料等方式，对全省专项整治情况开展督导检查，确保秋粮颗粒归仓。
粮食企业多、发现问题难，到粮库督导怎么督，如何查？河南省纪委监委和成员单位相关负责同志推动省市场监督管理局探索推行粮库督导检查“九步”工作法，通过听取汇报、过检计量、查账目、进粮仓、测密度、算体积、算数量、核数据、总定性等“九步”，提高督导检查质效和发现问题的精准度，为破解粮食领域监管难题开具良方。
开展涉粮问题专项巡视巡察是河南压实粮食购销领域腐败问题专项整治责任的又一重要举措。全省先后派出190个专项巡视巡察组，综合采取交叉巡、推磨巡等方式，对22个县（市）党委、1101个涉粮部门和单位进行巡视巡察，对2415个基层粮站进行下沉了解，及时移交问题线索，推动解决涉粮领域突出问题。
紧盯问题症结，化解涉粮风险
影响粮食购销安全的风险隐患有哪些？专项整治一开始，河南省纪委监委就针对突出问题进行了梳理研究，在关键点位用劲，推动专项整治各项工作扎实开展。
全省纪检监察机关紧扣落实责任、改进作风、惩治腐败三个方面，督促市县党委政府、主管监管部门和国有粮企开展“拉网式”自查自纠，并督促整改，推动问题见底、整改见效。截至目前，全省自查自纠共发现问题6182个，已整改完成5876个。
河南省纪委监委分析研判发现，部分粮食企业“国皮民骨”（形式上是国有控股企业、实则按私营企业经营管理方式运行的涉粮企业）现象突出、高息集资建库债务负担沉重、财务管理不严格不规范，带来严重风险隐患。
针对上述问题，河南省纪委监委会同相关职能部门，开展一系列专项治理。开展粮食购销环节“国皮民骨”问题专项治理，共摸底排查“国皮民骨”问题企业146个，督促完成整改93个，推动解决了国有粮企因未实质性参与经营管理而无法有效防范政策性粮食收储各类风险的问题；开展国有粮企高息集资专项治理，确立“清欠、挽损，查案、反腐，排险、促治”的工作思路，取得较好效果；开展国有粮企财务管理专项治理，督促主管监管部门和国有粮企围绕财务政策制度执行、会计工作规范、资产管理、投资融资等方面排查整治风险隐患。
粮食购销领域腐败问题严重侵蚀群众利益、造成国家损失、影响粮食安全。但粮食购销领域点多面广、利益关系复杂，该怎么查？
河南各级纪检监察机关紧盯粮食收购、储存、销售等关键环节，聚焦关键少数、关键岗位、关键环节，集中优势力量，严查快处粮食部门和粮库之间“上下勾连”、粮库工作人员“集体抱团”、“粮官”与粮商“内外勾结”等突出问题。
“从近年查处的案件看，粮食购销领域腐败问题绝大多数集中在县、乡两级粮食部门和基层粮库，其中‘一把手’占比较高。”河南省纪委监委第二监督检查室有关负责人介绍，全省各级纪检监察机关将基层粮库作为专项整治的重点，紧盯人、责、粮、钱“四条线”，聚焦“转圈粮”“空气粮”“升溢粮”“损耗粮”“价差粮”“坑农粮”等“靠粮吃粮”问题，采取“室组地”联合办案、会同司法协助办案和指定管辖、提级主办、挂牌督办等方式深挖细查。一方面，对近年来查办、巡视巡察发现、法院作出判决、信访举报收到的有关问题线索和案件进行大起底大排查，深挖涉粮腐败问题线索；另一方面，建立“日研判、周调度、月通报”工作机制，对重点问题线索定期调度，对疑难复杂问题“点对点”研究解决，对重点问题线索和典型案件分批挂牌督办，逐一销号。
随着专项整治工作深入推进，河南粮食交易物流市场有限公司总经理李赏、开封市粮食局原党组成员魏希林等一批粮食“蛀虫”被查处。截至目前，河南省各级纪检监察机关共立案1567件2442人，组织处理1785人，党纪政务处分1728人，留置142人，追赃17673万元。
紧盯短板弱项，健全长效机制
粮食购销领域腐败问题专项整治，不能只看查处了几起案件、处理了几个人、挽回了多少损失。如何兼顾“当下改”与“长久治”，确保取得持久性成效？
严肃查办案件，深入剖析、查找根源，加强粮食系统警示教育，通报曝光典型案例，下发纪检监察建议，推动主管监管部门、粮食购销企业完善制度、堵塞漏洞、深化改革……河南省纪委监委坚持“三不腐”一体推进，把推动标本兼治、促进改革发展作为谋划安排工作的首要考虑，把高质量监督融入治理之中。
河南省纪委监委先后梳理16起典型指导案例，并通报全省。印发《关于监督督促粮食和物资储备部门深化以案促改工作的通知》，要求各省辖市、济源示范区纪检监察机关督促案发单位以案促改、以案促治。截至目前，全省公开通报典型案例35件43人，发出纪检监察建议书、以案促改通知书531份，督促涉粮单位开展以案促改、警示教育会1935场次，警示教育5.6万余人次，推动建立完善相关机制2106项。
“通过查处多起涉粮腐败案件，我们发现主要存在‘三重一大’等重要制度落实不力、内控机制不完善、政府储备政策执行不严、粮库日常管理不规范、行政管理缺失缺位等问题。”河南省纪委监委专项整治工作专班相关负责人表示。
对症下药，亡羊补牢。针对专项整治发现的问题、案件背后暴露的短板弱项，河南省纪委监委不断推动健全完善粮食购销工作体制机制——
推动省粮食和物资储备局研究制定深化国有粮食企业改革试点工作指导意见，按照“一县一企、一企多点”的改革思路，统筹推动，实现国有粮企政策性业务和经营性业务分离。
协助省委研究通过河南省储备粮管理集团有限公司组建方案，郑州、开封、平顶山、濮阳等地组建市级粮食集团，逐步改变地方国有粮企“小、散、弱、乱”现象。
推动粮食行政管理部门健全完善执法监管机构，目前全省已有8个省辖市、62个县级粮食和物资储备部门组建了专门的粮食执法机构。
在河南省委省政府统一部署下，《河南省储备粮管理办法》已正式颁布实施。《加强全省粮食储备执法监督检查工作的实施意见》《加强库存政策性粮食管理的实施意见》《全省政策性粮食存储库点规范化管理指导意见》等一系列文件制度也相继出台，为进一步保障粮食安全提供了制度支撑。
“保障国家粮食安全是一个永恒课题，必须始终把责任记在心头、扛在肩头、落在田头。”河南省纪委监委相关负责人说，下一步，全省各级纪检监察机关将以党的二十大精神为指引，继续坚定贯彻落实习近平总书记对河南提出的“在确保国家粮食安全方面有新担当新作为”等重要指示要求，为“中国碗多装河南粮”提供坚强纪法保障。
（通讯员 侯春跃）
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