——我市推进山水林田湖草生态修复治理述评
生态添美景，扮靓大沙河。
虽然时值隆冬，在我市大沙河与丰收路交叉口东北角，中站区府城街道小尚村村民三三两两走在木栈道上，望着身边拔地而起的新游园，脸上洋溢着喜悦的神情。
漫步游园，环顾四周，到处是高大的乔木、茂密的灌木、一望无际的草坪，木栈道、景观廊架、观景台、园林小品、路灯……各项设施掩映其中。“从我们村走到这里，用不了10分钟。我们喜欢来散步！”村民王女士说。
这一景致是我市实施山水林田湖草生态修复治理项目的一个缩影。近年来，我市总投资24亿元，围绕大沙河生态治理、南水北调城区段生态保护、矿山地质环境治理、太行山猕猴自然保护区生物多样性保护四大类项目，对南太行山水林田湖草进行生态修复治理，其中申请中央和省财政两级支持资金8.74亿元。
焦作，因矿而兴，因矿而建，曾是典型的资源型城市。由于过度开采，矿产资源濒临枯竭，生态环境破坏严重，2008年被列为全国首批12个资源枯竭型城市之一。
痛定思痛的焦作人，更能深刻领会习近平总书记关于“山水林田湖草是一个生命共同体”重要论述的核心要义，更能理解人民群众对高质量生态环境的热切期待。
为确保全市山水林田湖草生态修复工作稳步推进，我市成立了由市委副书记、市长徐衣显任组长，市政府和市直各相关单位主要领导组成的山水林田湖草生态修复工作领导小组，负责对项目管理、资金使用、项目督导考核等进行组织领导。徐衣显还多次专门召开市长办公会，听取工作汇报，提出具体要求，进行周密部署，并多次深入项目现场调研督导、协调推进。
我市北部山区属于太行山南麓，面积812平方公里，占全市面积的22%。由于矿产资源的过度开采，山体破坏严重。为有效保护生态环境，我市以壮士断腕的决心和勇气打响了北部山区生态保护攻坚战，组建由自然资源和规划、公安、生态环境等20余家市直部门组成的联合执法队，构建县、乡、村三级网格化责任管理机制，集中开展“两取缔一整顿”专项治理行动。据统计，全市413个非法采矿点、1028个非法矿产品经营加工点和63家到期非煤矿山企业全部按照“拆除生产设备、拆除供电线路、清理矿产品和遣散闲散人员”的标准实现“场平地净”。
同时，我市制定出台了《焦作市北山生态环境保护条例》。这一条例为我市首个地方立法项目，于2016年11月获河南省十二届人大常委会第二十五次会议审查批准，于2017年3月10日起正式实施。根据这一条例，我市划定了保护区级别和范围，设立了北山保护界碑200余块，明确了各部门的监管职责，为构筑山水林田湖草生态修复治理长效机制、保障焦作乃至华北地区的生态系统稳定、构筑国家生态安全战略格局作出应有的贡献。
在大沙河带状湿地景观处，记者看到一条红色的步道，这是按照海绵城市的建设理念铺设的透水混凝土地面，下雨天雨水可以渗透到地下。
据介绍，大沙河是海河的源头之一，河道全长115.5公里，其中焦作市境内达74公里，流域面积2688平方公里。无疑，大沙河承担着重要的防洪和生态保护功能，并直接影响着海河的水源涵养能力，进而直接影响海河流域和京津冀地区的水生态环境安全。
然而现实情况是，大沙河生态治理项目区面临着四大生态问题：一是水资源人均总量少，人均占有量223立方米，仅为全国平均水平的十分之一。二是时空分布不均，丰水年份与枯水年份相差最高在6倍以上，且丰水期所形成的大部分地表径流都以洪水的形式流失，进一步加剧了水资源短缺的矛盾。三是地域分布不均，沿太行山一带地下水比较丰富，而黄沁河冲积平原的广大地区水资源较为短缺。四是水质不容乐观，由于河道束窄和沿线企业增多，大沙河水质受到严重影响。
为此，该项目总投资10.67亿元，其中争取上级资金3.5亿元，市、县两级自筹7.17亿元，主要规划是对大沙河城区35公里河道进行生态治理，主要内容包括水源提升、水质保护、生态绿化、防洪治理。截至目前，该项目城区核心段建设已经完成微地形整理250多万平方米，绿化面积200多万平方米；中原路节点绿化项目已完成土方工程20万立方米，完成微地形整理4万平方米；上游12公里生态治理提升工程已完成项目可研、初步设计等工作。
我市还是南水北调中线工程唯一穿城而过的城市，生态环境状况直接关系到南水北调水质安全，进而影响京津冀地区乃至整个华北平原用水安全。
为此，我市总投资8.65亿元，其中争取上级资金1.2亿元，自筹资金7.45亿元，通过采取建设绿化、排水等公用工程和其他配套设施等措施，建设绿化面积140多万平方米，绿化率达80%，并建设截洪沟10公里，可为焦作城区新增近200万平方米绿地，形成贯穿焦作城区东西的生态廊道，确保一渠清水永续北送。截至目前，该项目已完成土方平衡及地形塑造工作，共平衡土方145万立方米，处置建渣85.5万立方米；完成了所有适合绿化区域的地形营造，种植乔木2.8万棵、草皮9万多平方米。
为有效破解项目建设过程中的协调及资金难题，我市创新采取分项目建立“路线图”、分单位制定“时间表”等方式，周密部署、建立台账、倒排工期，统筹调动县（市）区、部门、社会等方面的资源和力量强力推进，将两年期的项目同时规划、同时设计、同时推进、同时实施。
据统计，我市今年已收到中央、省级补助资金4.17亿元。截至目前，已完成投资11.93亿元，占计划总投资的49.4%，其中，中央、省级资金2.76亿元（占实收上级资金的66.2%），市县配套资金700万元，社会资金9.1亿元。
——大沙河生态治理项目，包括上游提升、中原路节点治理、核心段PPP（民主路至中原路段、灵泉湖段）4个子项目，计划总投资10.67亿元，生态治理面积687.8公顷。截至目前，已完成投资5.7亿元，占计划总投资的53.4%；完成生态治理424公顷，占计划治理面积的61.6%。预计年底前可按计划完成今年的目标治理任务。
——南水北调焦作城区段生态保护项目，计划总投资8.65亿元，截至目前，已完成投资4.69亿元，占计划总投资的54.2%；计划完成截洪沟绿地改造、总干渠和5座山体绿化共196万平方米，目前已完成绿化140.5万平方米，占计划的71.7%；3.82公顷湿地已完成地形整理，年底前能够按计划完成今年的目标治理任务。
——矿山环境治理项目，计划总投资4.48亿元，治理面积71.45平方公里。截至目前，已拨付相关县（市）区1.46亿元，其余0.28亿元用于保障项目实施快的单位资金需求。其中，政府投资的24个子项目已开工14个，年底前能够按计划完成今年的目标治理任务；9个子项目将于本月底开工，1个子项目今年年底开工，2020年能够按计划完成全部目标治理任务。
——太行山猕猴自然保护区生物多样性保护项目，为2020年实施的项目（属于附属小项目），计划总投资0.36亿元，目前已完成可研报告，正在办理土地预审、占用林地等相关手续，2020年能够按计划完成目标任务。
众所周知，山水林田湖草生态修复工程是践行习近平总书记关于“山水林田湖草是一个生命共同体”重要论述的具体实践，是对生态环境全方位、全要素进行修复治理的一个系统工程。如何在思想认识上再深入、在配套制度上更健全、在各类子项目建设中促融合，仍是我市在项目建设中必须面对的现实问题。
下一步，我市将继续紧紧围绕“生态立市”战略，坚持以人为本、因地制宜、突出重点的原则，周密部署、狠抓落实，在上级的支持下，全面推进全市山水林田湖草生态修复治理，探索山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的新机制。具体而言，即明确“一个载体”、做到“六个一”：以创建南太行山水林田湖草焦作示范区为载体，市委出台一个决定，市政府成立一个专班，部门制订一个方案，统筹编制一个概念规划，市人大常委会出台一部法规，协同成立一个研究团队。
我们相信，通过打造“有山皆绿、有水皆清、四时花香、千壑鸟鸣”的南太行绿色生态屏障，一定能够变绿水青山为金山银山，为我省乃至全国生态文明建设作出应有的贡献。
（记者 许伟涛）
