焦作市政府研究室
编者按
党的十九届五中全会提出“实施乡村建设行动”，把乡村建设作为“十四五”时期全面推进乡村振兴的重点任务。市政府研究室通过对全省乡村建设行动样板县修武县进行调研与思考，就加快推进全市乡村建设提出了建议。《乡村建设的修武实践与思考》调研报告有新意、有亮点，具有引领示范意义。本报今日刊发此文，以飨读者。
近年来，我市认真践行习近平总书记“两山理论”和美丽乡村建设理念，深入开展农村人居环境整治，取得了显著成效。其中，修武县被确定为全省唯二的乡村建设行动样板县。“以美学路径推动乡村建设”的修武模式，是一条不用大拆大建的乡村建设之路，具有较强的推广性和示范性。本报告就修武县乡村建设的成效和做法进行剖析，同时借鉴浙江省美丽乡村建设经验，对全市乡村建设进行思考、提出建议。
一、修武县乡村建设取得的成效和主要做法
（一）主要成效
——“完备的基础设施+核心吸引物”，构建了“一村一韵”的空间美。修武县注重乡村基础设施的系统提升，扎实推进弱电入地、户厕改造、雨污分离、垃圾一体化清运、燃气下乡等，助力乡村面貌焕然一新，人居环境大为改观。
与此同时，修武县还特别注重“核心吸引物”的打造，使村庄各有各的特色。“用设计唤醒的村庄”西村乡大南坡村，将原大队部旧址改造为方所文化首个乡村店、碧山工销社首个北方店、艺术中心、社区营造中心等公共空间。“改革开放四十年豫北民居的活态博物馆”七贤镇宰湾村，四代民居都保存完好，土坯房、一层瓦房、二层楼房、乡村别墅依次排列，党建综合体、七贤大剧院、云台“小七”非遗工坊、幸福院等形成了成片美学建筑群。“国潮文艺第一村”沙墙村，村民自筹资金240万元，建成了全国首家村民“众筹”的“网红党建综合体”，“好喜欢”农夫集市、“招摇过市”街区等时尚场景也初具雏形。
——“特色产业+新兴业态”，彰显了充满活力的产业美。大力发展旅游特色产业，通过风貌整治、建筑改造、风物发掘和文化传播等措施，景区化打造村庄。“AAA级景区太行艺术小镇”金岭坡村，建成五星级民宿“云上的院子”，深受游客青睐，几乎废弃的古村重新复“活”起来。“民宿小镇”岸上村，引导群众从普通酒店向优质民宿升级，一户一风格，成为网红新地标。
积极培育生态农业、网购直播、潮流娱乐等新兴业态。韩庄村建成占地66.67公顷，融休闲度假、乡野体验、养生美食为一体的生态园。宰湾村七贤大剧院打造集网购直播、产品展示、仓储物流、人才培训等多种业态的综合服务平台。
——“传统文化+时代新风”，呈现了富有诗意的生活美。党建综合体、村史馆、新时代文明实践中心、乡村剧场等设施日益完善，可以宣讲政策、陈列村史、开展文体活动、集体议事。大南坡村的怀梆剧团又活跃起来了，韩庄村已连续十多年举办自己的春晚，酷走队、舞蹈队等天天有活动，道德模范、“最美家庭”等评选连年开展，文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。
乡村还呈现出越来越多的新气象。在大南坡村，可以到方所书店沐浴书香，到艺术中心参观展览，到社区营造中心参加南坡讲堂、童趣之夜，开展社区营造活动。在众多乡村，志愿服务队、村民环保队、行业协会等群众组织不断发展壮大，处处洋溢着蓬勃的气息。
（二）主要做法
1.坚持美学路径，乡村建设独辟蹊径。修武县在全国率先探索美学经济引领的县域高质量发展路径，在乡村建设上，做到“255+X”，即以“群众动员、资金的多元投入”为基本手段，以“乡村自然景观、乡村建筑、乡村民俗、乡村产业、乡村生产生活方式”五种乡村文化的美学设计和价值变现为基本途径，实现“留住乡愁、传统文脉、调动原住民积极性、全民美育、投入产出相对平衡”的五大愿景，做到每个村有每个村的特点。不同于那些大拆大建、整村新建的模式，修武县以“针灸点穴”的美学设计实现了乡村复活。
2.坚持示范引领，齐抓共管扎实推进。成立了县委书记任第一组长的乡村建设行动领导小组，设立了经费单列的乡村建设行动办公室，县级组建14个工作专班，各乡镇也成立专班，明确县乡村三级书记责任。确立了“6个重点村+1个镇区+2条线路+11个试点村”的工作重点，17个村分别由一名县级领导分包、一个县直单位对口帮扶。每季度对乡村美学经济进行观摩，每周召开调度会，有力有序推进乡村建设。
3.坚持规划先行，因地制宜留住乡愁。制订了《修武县打造乡村建设行动样板县实施方案》，将乡村建设行动目标分解为“八个一体化、五个均等化、城乡要素流动自由化”，由县级领导牵头编制各专项规划和方案。引进知名设计师对村庄进行规划，坚持无规划不建设，是修武乡村建设的独到之处。请高手，先后邀请清华大学罗德胤等80多名海内外顶尖设计师、建筑师、艺术家、策展人、乡建专家等参与规划建设。深调研，在岸上村民宿小镇，设计师充分了解村民的生活习惯和喜好，驻场一对一服务，实现了“一宿一貌”；在大南坡村，团队首先通过100多份调查问卷收集村民发展诉求，再有针对性地开展工作。严把关，建立了系统的县域“美学项目评审把关”等5项评审机制，每个重点村的规划都要上县委常委会进行研究。
4.坚持统筹城乡，城市乡村一体发展。着力改变“景强城弱”，重点布局休闲度假、互动体验、民宿文化和亲子研学四大类沉浸式体验游项目，形成了知名景区和乡村旅游互促共进的全域旅游发展模式。着力实现“串珠成链”，以美学理念引领建设的716公里“四好农村路”，实现“一带连两环”的总体布局；一条通向云台山镇兵盘村的金云路，以“云上的院子”为中心，辐射沿线多个传统村落，带动23个贫困村、10个美丽乡村发展，14个贫困村实现了整村脱贫。
5.坚持改革创新，要素难题有效破解。点状供地降低成本，金岭坡村在打造太行艺术小镇时，全省首例采用了点状供地方式，降低了项目建设成本。引入社会资本开发经营，韩庄村引进郑州企业发展生态农业，沙墙村引进客商投资高端民宿。创新模式吸引能人回村投资兴业，宰湾村幸福院由村集体提供土地，本村在外经商人员投资建设，项目共3层，一层为村内老人和儿童提供服务，二、三层用于投资方经营，20年后村集体整体收回该建筑。撬动民间资本实现共建共享，岸上村民宿小镇改造时，镇政府通过提供道路建设、民宿设计等，用500多万元的财政投入，带动村民出资2亿多元改造民宿。
6.坚持传承文脉，文化功能无限放大。发展特色民俗文化，以竹林七贤文化、陶瓷文化、怀梆文化等为引爆点，积极打造七贤文化康养小镇、当阳峪绞胎瓷特色小镇等文化传承基地。弘扬传承汉文化，举办“永不落幕的汉服节”，从线下到线上掀起“汉服热潮”，增强文化认同感。挖掘乡土文化，举办“乡村复兴论坛·修武峰会”“南坡秋兴2020”等活动，汇集海内外大咖，探讨当地自然、历史与文化保护传承之路。打造国潮文化，聚焦全国2.6亿“Z世代”消费群体，举办“云台山电音节”、引进五条人士多店首家线下专柜等，进行“线上B站，线下修武”布局。
7.坚持民心导向，内生动力充分激活。坚持人民至上的县域治理理念，建立了“民心导向六项制度”，使各级党组织真正成为老百姓的“主心骨”。开展以“还权、归位、赋能”为主题的社区营造工作，充分调动原住民的积极性。大南坡村的社区营造起源于陈奇女士倡导的“小山村人人捡垃圾”的举动，村子变得干净整洁后，“舍不得往地上丢垃圾”成为村民呵护家园的自觉行动。之后，大南坡村民又组建了艺术团、少年武术队等，共建共享共治的乡村治理新格局正在形成。
二、推进全市乡村建设的思考与建议
（一）理念上，注重挖掘乡村多元价值，景区化打造村庄。修武县用景区化改造村庄颇有成效，其他县（市）区要不要走这条路？浙江省为我们竖立了标杆。2017年起浙江推行“万村景区化”工程，目前已创成A级景区村10083个，占全省行政村总数的40.8%，呈现出融自然美景、乡村原景、产业风景、文化情景于一体的“万村皆景”的壮美气象。建议：全面认知乡村的经济、生态、文化、社会等多元价值，以景区化来打造村庄，通过改善生态环境，留住村民、吸引投资，使乡村成为生态宜居的家园、休闲度假的乐园、创新创业的沃土。
（二）方法上，注重县域统筹，鼓励抱团发展。加强县域统筹，才能更高水平、更宽视野、更大力度地推进乡村建设。修武县就是从县级层面找到了乡村建设的美学路径；浙江省2018年起把美丽城镇建设作为重要突破口，整镇整县推进美丽乡村建设。建议：强化县城综合功能，充分发挥城镇对城市的承接疏导作用和对农村的辐射带动作用，推动镇村联动；鼓励村庄抱团发展，通过强村辐射带动、资源整合共享、产业众筹发展、治理联动共抓等方式，让乡村从一处美向处处美蝶变。
（三）规划上，注重因地制宜，彰显村庄特色。通过高水平的规划，修武县实现了一村一韵，浙江省打造了各具特色的现代版“富春山居图”。建议：做到无规划不建设，一次性规划与量力而行建设相统筹，把握好建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系；不能简单照搬城市的规划和建设，避免乡村风貌城市化；彰显地域特色和个性之美，避免千村一面；多为村民打造一些室内室外公共空间，改变有新房无新农村的现状。
（四）要素上，注重第一资源，加强乡村人才队伍建设。修武县以高层次人才团队引进为核心突破，以群众动员为根基；浙江省大力实施“科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村”行动，都是把人力资源放在了重要位置。建议：聘请国内知名规划师、设计师、乡建团队等，参与乡村规划建设；调动原住民的积极性，鼓励乡贤回农村、青年回农村；加强宣传推介，吸引工商资本和各类人才“上山下乡”；组织重点企业与乡村结对，开展“一对一”帮扶；选派乡村振兴指导员，帮助村“两委”理思路、抓发展；推动校地合作，借助高校“智力”资源为村庄发展出谋献策。
（五）目标上，注重乡村美和群众富相统一，实现从美丽村庄到美好生活。修武县坚持投入产出相对平衡，推动乡村文化的美学设计和价值变现；浙江省把建设美丽乡村与经营美丽乡村相统一，美丽经济风生水起。建议：要顺应互联网经济，围绕城乡居民消费需求，以年轻人和老年人为重点人群，大力发展乡村旅游、养老养生、文化创意、体育运动、潮流娱乐等多种业态，用改革和市场的办法解决土地、资金等难题，发展壮大村级集体经济，做到美乡村、育产业、富农民有机结合。
（六）力度上，注重持续提升，做到久久为功。修武县从2016年提出美丽经济，历经5年时间，才取得了今天看得见的成效；浙江省从2003年起，18年持之以恒推进美丽乡村建设，才有了今天浙江乡村的美丽和富足。建议：乡村建设不能搞“政绩工程”，要一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，久久为功，积小胜为大成。
