——三看武陟县如何探索县域治理现代化
寒冬中的北方乡村正值农闲，本应略显清冷而萧索，但在武陟县小董乡南归善村这个省级建档立卡的贫困村，记者看到另一番景象：村道旁的白色栅栏里还开着红色的花，村民们每天一大早拿着铁锨、扫帚，把门前道路打扫得干净整洁。
此番景象得益于武陟县“五创三治”乡村治理模式的有益探索。
“乡村治，百姓安，则国家稳。”武陟县委书记秦迎军说，“党的十九届四中全会提出，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”
也正由此，该县以构建乡村自治、法治、德治融合发展体系为目标，以创建党支部建设示范村、党风廉政建设示范村、平安法治建设示范村、乡风文明建设示范村、美丽宜居建设示范村为载体，探索出一条“党建统领、支部推动、群众参与、共建共治”乡村治理新路径，为全国创新基层社会治理提供了武陟样板。
五类示范村创建打造载体
武陟县作为农业人口大县，如何坚持把加强和创新乡村治理、走乡村善治之路摆在重要位置，立足农村当前实际，坚持以党建统揽全局，着眼发动人人参与、激发乡村社会活力，提升乡村治理能力和治理水平，增加农村稳定和谐发展因素，是一个绕不开的课题。
也正是在不断加强基层党组织建设、探索创新乡村有效治理的实践中发现，存在着“干部干、群众看，干群关系‘两张皮’”现象。群众参与社会治理主动性和积极性不高、群众红白喜事大操大办、环境卫生脏乱现象反弹等问题突出。
“问题的根本在于农村基层党组织软弱涣散无力，堡垒必须立起来抢占这个基层阵地。”长期在乡镇工作的该县詹店镇党委书记夏虎军说。
今年年初，詹店镇率先在乡村治理上进行试点，决定在全镇27个村全面开展“党建+乡村治理”五类示范村创建活动，鼓励引导村级党组织发挥战斗堡垒作用，基层党员干部发挥先锋模范作用，乡贤老人发挥德治、自治、联治作用，旨在使全县农村党支部班子更加坚强有力、政治生态更加风清气正、社会大局更加和谐稳定、乡风民风更加淳朴文明、人居环境更加优美向好。
记者在武陟县出台的《“党建+乡村治理”示范村创建活动实施意见》中看到，为进一步健全完善乡村治理激励体系，激发干部群众参与乡村治理的热情，这一创建活动明确了支部建设示范村重点考评班子团结、认真执行民主集中制、“三会一课”，党建标准化、规范化达标等七项内容；党风廉政示范村重点考评“三重一大”村务公开、廉洁自律等两项内容；平安法治示范村重点考评无信访、无刑事案件、无违建等4项内容；乡风文明示范村重点考评建立“一约四会”等一系列制度，没有大操大办、不赡养老人现象等八项内容；美丽宜居示范村重点考评村庄实现硬化、绿化、亮化，无害化卫生厕所普及率高等五项内容。
詹店镇马营村党支部书记秦小五说：“五类示范村创建为各村团结和谐稳定提供了强有力的组织保障，给村两委和村民打了一剂强心针。”
詹店村溜村则从乡风文明创建中找突破口，村两委组织10名德高望重的老干部、老教师、老党员，成立了村红白理事会，制定了村规民约、红白事花费标准，扭转红白事大操大办的不良风气。
该村村民赵孟生母亲因病去世，几经思想工作，思想疙瘩终于解开，开了全村第一家从简办丧事的头：招待亲朋用大锅菜，纸扎货、烟花等支出减了大半，共计用了5000元，节省2.5万余元。溜村党支部书记贾东生说：“今年年初以来，溜村红白事从简办的已经有9家，粗略算了一下，能节省20多万元。”
“以党建为统领的五类示范村创建，为乡村治理打造了一个载体，可谓一举两得。”秦迎军说，“一方面，通过创建把党的政策注入规则流程，转化为明确的乡规民约，细化为具体的行为规范，并通过与自身利益关联起来，在潜移默化中把党的主张转化为群众的行动；另一方面，通过创建活动的考核、评议、颁奖等流程，增加面对面的党群交流，无形中密切了干群关系。”
一个群体激发乡村活力
位于小董乡东部的南归善村，全村119户620人，36名党员。而詹店镇的头号大村马营村，有5000多人，21个村民小组，138名党员。
无论村大村小，村两委班子都只有5个人，乡村管理的难度可见一斑。
武陟县在谋划五类示范村创建这一载体之初，就通过深入调查研讨，认为老人这一群体在农村人口结构上实现了家庭的全覆盖，是否能以党建为统领，在群众之间建立一种利益关联机制作为纽带，把老人变成乡村治理的主力军。
为此，该县还对每一类示范村都细化创建标准，明确牵头部门，采取村级自荐、乡级审核、县级核定的办法，每季度开展一次评定，并将评定结果与村干部荣誉、村级奖励、村里67岁以上老人享受的福利待遇挂钩，每年按全县67岁以上老人每人补助200元的标准，列入县级财政预算。对成功创建五类示范村的，为该村67岁以上老人每人每季度补助50元；对成功创建单类示范村的，每成功创建一类，为该村67岁以上老人每人每季度补助10元。
在南归善村，小董乡党委副书记于有生说，为了让群众更方便地明确并掌握示范村的创建标准，他们把每一类都编成了“顺口溜”进行宣传：创建党建示范村，全村67岁以上老人得奖金；村容户貌干净整洁，67岁以上老人得补贴；村民没有赴县上访，67岁以上老人能得奖；红白事不大操办，67岁以上老人补助不用判；村里无双违，67岁以上老人得实惠……
詹店镇结合实际，设立相应配套资金，依据各村创建结果，增加奖补力度。对五类示范村全部创建达标的，对村集体奖励1万元，对全村67岁以上老人，每人每年发放补助300元。同时，镇里规定，将重大项目资金奖励扶持这些村的重点建设，扶持比例不低于项目投入总额的30%。
截至目前，全县为6万余名67岁以上老人发放奖补资金共计230万元。“此举的初衷，正在于政策上形成一种正向的激励和向上的牵引，方法上通过构建一种利益共同体，激发群众同志同向的舆论压力和推动力，进而在潜移默化中让群众形成自下而上参与自治的自觉性。”秦迎军如是而言。
在南归善村，记者看到村道边悬挂着全村67岁以上老人公示名单和52名老人联户一览表。该村党支部书记关全胜说，他们把全村划分为8个片区，每个片区选出的一名老人代表与该组老人联户分包，确保示范村创建的各项细则落实到位。
77岁的关孝堂是8位老人代表之一。他告诉记者，自从示范村创建以来，村里说闲话、因为家长里短争吵的少了。“谁家要有了纠纷，片区老人马上上门，把矛盾化解在家门里。”关孝堂说。
文成是南归善村驻村第一书记。他说，现在看到大街上有一个纸片，都有人主动捡起来。但在以前，许多村民对村里的事情并不关心。
秦小五说：“我们村自从实施示范村创建以来，效果非常好，全村老人自觉自愿投入到村里各项工作中。”
一个老人带动一个家庭，一群老人点亮一个村庄。同时，由于各项工作好坏，直接与村内67岁以上老人的补助挂钩，也为群众更好地监督干部工作提供了平台。
夏虎军认为，老人也需要“刷存在感”，也需要在未来的社会治理中获得认同感、成就感和荣誉感。这正是武陟县重新定义67岁以上老人这个群体的核心要义。
一个支点撬动乡村蝶变
习近平总书记指出，要加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
小董乡是孝子故里，这里有着美丽的董永传说。小董乡党委书记高艳红说，每年都会有孝子节活动，对敬老爱贤的模范人物进行表彰。而武陟县“五创三治”乡村治理模式的探索，正如一个支点撬动着乡村的蝶变，实现了“三治”融合。
自治为基，法治为本。调解纠纷、讨论村务要靠群众参与，更要靠法律的保障。采访中，正巧赶上詹店镇在筹备第三届道德模范的评选表彰。詹店镇镇长司大亮说：“我们就是要通过道德模范的选树，进一步强化示范创建意义，在遵从规则、共建共享、兑现激励中，实现人人参与的自治，避免小的民事案件变成刑事案件，让法治规范的契约精神在潜移默化中生根发芽。”
社会公德、国家法治从不是空洞的词条，而是有温度有触感的行为规范，以及人人参与其中的自我管理、自我约束。
农村的纠纷，大多是家长里短的小事儿，大多是“为面子”“争口气”，如果得不到及时消化，很容易激化成大矛盾。
东厂村，1300多口人，35名党员与101名67岁以上老人一起联户到人，实现了基层党组织的再造。村委会主任何雁领说：“我们村在创建文明村中是全县前10名，这在以前想都不敢想。”
原来村里有上访户跑到省里、北京去上访，没有人“管闲事”；现在有了示范村的创建标准，化解矛盾、解决问题成了每个村民理直气壮的“分内事”。说起这些，68岁的老教师何录保兴奋不已：“现在老年人更是成了宝。”
“小问题不出村，大问题不出镇。”82岁的老支书何习道说，以前由于基层党组织能力缺失，集体观念也逐渐淡漠了，“邪气压倒了正气”，现在扩大的党员支部会一周一次，说道的都是村里的正能量。
北郭乡解封村10余名老党员、老教师、老干部等“五老”人员成立老年协会，主动参与村内各项事务监督，自费为村里90岁以上老人送生日蛋糕，以自身言行弘扬孝道文化与邻里和睦美德，引领社会正能量。
截至目前，该县初步形成了“乡与乡找差距、村与村争创建、户与户比参与”的浓厚氛围，农村信访问题同时下降了25%，村两委干部违纪违规同比下降了18%，红白事节俭操办实行“大锅菜”的村达到97个，村容村貌明显改善的村有132个，农村经济社会呈现高质量发展态势。
如果说，自治让老百姓有了参与的活力，法治为乡村治理提供了强有力的保障，而德治更像是春风化雨润无声，改变着老百姓的内心。如今在武陟，村民们都成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者。
