事关全国统一大市场，河南率先出台决定丨经探号
更新时间：2026/6/2 15:38:04 来源：河南日报
时政新闻
初夏的中原大地，万物竞秀。郑州航空港货机往来不息，全球货件“夕发朝至”；周口港货轮相继起航，通江达海气势如虹；高铁网不断拓展，在“米”字上再画圈，更均衡地传导发展动力……河南融入服务全国统一大市场的实践，正以万千气象铺展成一幅生机勃勃的发展画卷。
“通过！”5月28日，省十四届人大常委会第二十四次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》（以下简称《决定》）。就纵深推进融入服务全国统一大市场作出决定，在全国省级层面尚属首次。
这份沉甸甸的法治成果，将党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志和统一行动，把我省有关政策措施和实践经验转化为法规制度，为河南加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，筑牢了坚实法治根基。
近年来，中欧班列（郑州）持续保持高品质运营，辐射40多个国家140多个地区。图为繁忙的中铁联集郑州中心站。 河南日报社全媒体记者 聂冬晗 摄
从政策引导到法治引领
我国拥有14亿多人口、4亿以上中等收入群体、超1.91亿户经营主体，这里孕育的超大规模市场，是中国经济韧性十足、潜力无限的底气所在。
河南，居九州腹地、处十省通衢，是人口大省、经济大省、农业大省，具有区位优越、交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富等比较优势。
建设全国统一大市场，是党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署，关乎新发展格局构建，关乎高质量发展成色。去年5月，习近平总书记在河南考察时，明确要求河南“积极融入和服务全国统一大市场，持续扩大对内对外开放”。这是对河南发挥比较优势、服务全国大局的殷切期望。
“要把国家所需、河南所能、经营主体所盼结合起来。”这是省委主要领导多次强调的一句话，也是河南融入服务全国统一大市场的底层逻辑。
将融入服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措，2025年、2026年，省委、省政府连续两年召开“新春第一会”部署推动。全面落实“五统一、一开放”基本要求，加快建设“四枢纽”、打造“三支点”，出台相关实施方案、制定年度重点任务清单、开展重点事项攻坚……河南不断从全局上谋势、于关键处落子，推动“经济通道”向“通道经济”系统性跃迁。
在此基础上，省人大常委会在全国省级层面率先出台关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定，标志着我省融入服务全国统一大市场工作，实现由“政策引导”向“法治引领”的关键一跃。
纵观《决定》，从“推动建设统一的医疗服务市场，推行医疗机构检查检验结果跨区域、跨机构共享互认”，到“优化资源环境要素配置，积极稳妥推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易”；从“对地方保护、‘新官不理旧账’等问题予以重点整治”，到“对探索中出现失误或者偏差，符合法定条件的，可以予以免责或者减轻责任”……一条条、一款款，破有破的力度，立有立的章法。
“《决定》站位全局，突出河南特色，将建立融入服务全国统一大市场监测指标体系等成熟做法上升为法规制度；坚持问题导向，聚焦公平竞争、市场监管、要素配置等重点领域靶向施策。不仅明确了各方责任，还广泛吸纳各方意见。”省人大法制委相关负责人表示，《决定》的起草过程，就是对标中央精神、深耕河南实践、汇聚各方智慧的生动历程。
由分散发力到合力共建
统一大市场的建设，从来不是单兵突进的“独角戏”，而是多元主体协同发力的“大合唱”。
2025年年底，省发展改革委联合省司法厅上线了河南省营商环境“扫码入企”监测管理平台。各类经营主体通过“豫企码”小程序注册申领专属标识码，各级行政机关工作人员入企检查必须严格执行“扫码入企”规定，未出示“任务码”的，企业有“拒绝权”。
省政府办公厅近日又印发《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》等10个攻坚工作方案，聚焦多个重点领域，着力破解体制机制障碍。
无论是小小二维码，还是一系列攻坚工作方案等，都是河南强化责任落实、加强法治保障、凝聚共建合力，纵深推进融入服务全国统一大市场的生动实践。
从明确政府责任、加强部门协同联动、强化科学监测评估、注重激励约束，确保各项任务落地见效；到完善法规制度、加强监督问效、强化司法保障，构建全链条法治支撑体系；再到激发经营主体活力、发挥社会组织作用、发挥人大代表作用，充分调动各方面积极性、主动性、创造性……《决定》用一条条法治的“硬杠杠”，织就了一张纵深推进全国统一大市场建设横向到边、纵向到底的责任网。
数据最有说服力，为及时跟踪、定量测度河南融入服务全国统一大市场发展进程和变化趋势，我省从5个维度创新构建了包含85项指标的融入服务全国统一大市场监测指标体系。根据测算结果，2025年，河南融入服务全国统一大市场指数达119，较上年提高13.3，其中，市场规则规范水平分项指数提升最快，为131.9，较2024年提高29。不断上扬的数据，是我省融入服务全国统一大市场各项任务落地见效的生动注脚，更是市场活力持续释放的有力印证。
风正时济，自当破浪扬帆。随着《决定》的施行，接下来的事，就是要看全省上下如何抓好贯彻落实，如何在“十五五”开局之年跑出加速度，如何让1亿河南人民、千万经营主体在一个更加高效规范、更加公平、充分开放的大市场中共享发展红利。
这场纵深推进融入服务全国统一大市场的答卷，等待我们共同作答。
【专家观点】
破局奋进 主动进位
中共河南省委党校经济管理部主任 宋伟
建设全国统一大市场涉及市场基础制度、政企关系、利益调整等多个方面，亟须以法治引领发展方向、规范行为边界、提供坚实保障。省人大常委会依法作出《决定》，将我省有关政策措施和实践经验转化为法规制度，有利于在法治轨道上破除制约经济循环的堵点卡点，完善市场规则、强化枢纽功能、提升开放水平，为纵深推进融入服务全国统一大市场提供法治引领规范与保障。
从具体内容看，《决定》定位清、问题准、措施实，体现了我省以“融入服务全国统一大市场”破局奋进、主动进位的信心与共识。
定位清。《决定》不是泛泛谈“融入”，而是紧扣省委“四枢纽、三支点”战略布局，明确物流通道枢纽抓“空铁公水”衔接和多式联运降本，消费商贸枢纽抓集散与场景，要素配置枢纽抓郑州试点和数据市场，产业链接枢纽抓传统升级与未来产业布局。这四根支柱对应了河南最核心的比较优势，充分体现了服务全国大局和加快自身发展的有机统一。
问题准。统一大市场建设的主要问题不是“不知道该干什么”，而是地方保护和各类隐性壁垒屡禁不绝，所以《决定》强调用法治破壁垒、畅循环。对地方政府招商引资划出“鼓励和禁止事项清单”，实施财政补贴负面清单管理；推行“扫码入企”“一业一查”跨部门联合监管，把涉企执法关进制度的笼子等，均是技术性强、刀刃向内的改革，是问题导向、优环境、促发展的关键举措。
举措实。《决定》聚焦公平竞争、市场监管、要素配置等重点领域，在规则标准、监管要求等方面靶向施策、精准发力，明确各方职责，凝聚工作合力。如建立融入服务全国统一大市场的监测指标体系，解决工作如何量化的问题；完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对探索中符合条件的失误予以免责，解决“谁愿意第一个拆墙”的动力问题。
《决定》的生命力在于落地。省辖市之间、县区之间的隐性门槛如何真正拆除；公共资源交易“评定分离”的权责边界如何规范，防止从“暗箱操作”滑向“自由裁量失控”；要素市场化改革涉及土地二级市场激活、数据合规流通等深层次利益调整所需的操作规程能否配套跟进等，是落实《决定》的关键。
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初夏的中原大地，万物竞秀。郑州航空港货机往来不息，全球货件“夕发朝至”；周口港货轮相继起航，通江达海气势如虹；高铁网不断拓展，在“米”字上再画圈，更均衡地传导发展动力……河南融入服务全国统一大市场的实践，正以万千气象铺展成一幅生机勃勃的发展画卷。
“通过！”5月28日，省十四届人大常委会第二十四次会议表决通过了《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》（以下简称《决定》）。就纵深推进融入服务全国统一大市场作出决定，在全国省级层面尚属首次。
这份沉甸甸的法治成果，将党的主张通过法定程序转化为全省人民的共同意志和统一行动，把我省有关政策措施和实践经验转化为法规制度，为河南加快建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点，筑牢了坚实法治根基。
近年来，中欧班列（郑州）持续保持高品质运营，辐射40多个国家140多个地区。图为繁忙的中铁联集郑州中心站。 河南日报社全媒体记者 聂冬晗 摄
从政策引导到法治引领
我国拥有14亿多人口、4亿以上中等收入群体、超1.91亿户经营主体，这里孕育的超大规模市场，是中国经济韧性十足、潜力无限的底气所在。
河南，居九州腹地、处十省通衢，是人口大省、经济大省、农业大省，具有区位优越、交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富等比较优势。
建设全国统一大市场，是党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署，关乎新发展格局构建，关乎高质量发展成色。去年5月，习近平总书记在河南考察时，明确要求河南“积极融入和服务全国统一大市场，持续扩大对内对外开放”。这是对河南发挥比较优势、服务全国大局的殷切期望。
“要把国家所需、河南所能、经营主体所盼结合起来。”这是省委主要领导多次强调的一句话，也是河南融入服务全国统一大市场的底层逻辑。
将融入服务全国统一大市场作为推动高质量发展的战略性举措，2025年、2026年，省委、省政府连续两年召开“新春第一会”部署推动。全面落实“五统一、一开放”基本要求，加快建设“四枢纽”、打造“三支点”，出台相关实施方案、制定年度重点任务清单、开展重点事项攻坚……河南不断从全局上谋势、于关键处落子，推动“经济通道”向“通道经济”系统性跃迁。
在此基础上，省人大常委会在全国省级层面率先出台关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定，标志着我省融入服务全国统一大市场工作，实现由“政策引导”向“法治引领”的关键一跃。
纵观《决定》，从“推动建设统一的医疗服务市场，推行医疗机构检查检验结果跨区域、跨机构共享互认”，到“优化资源环境要素配置，积极稳妥推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易”；从“对地方保护、‘新官不理旧账’等问题予以重点整治”，到“对探索中出现失误或者偏差，符合法定条件的，可以予以免责或者减轻责任”……一条条、一款款，破有破的力度，立有立的章法。
“《决定》站位全局，突出河南特色，将建立融入服务全国统一大市场监测指标体系等成熟做法上升为法规制度；坚持问题导向，聚焦公平竞争、市场监管、要素配置等重点领域靶向施策。不仅明确了各方责任，还广泛吸纳各方意见。”省人大法制委相关负责人表示，《决定》的起草过程，就是对标中央精神、深耕河南实践、汇聚各方智慧的生动历程。
由分散发力到合力共建
统一大市场的建设，从来不是单兵突进的“独角戏”，而是多元主体协同发力的“大合唱”。
2025年年底，省发展改革委联合省司法厅上线了河南省营商环境“扫码入企”监测管理平台。各类经营主体通过“豫企码”小程序注册申领专属标识码，各级行政机关工作人员入企检查必须严格执行“扫码入企”规定，未出示“任务码”的，企业有“拒绝权”。
省政府办公厅近日又印发《郑州市要素市场化配置综合改革攻坚工作方案》《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》等10个攻坚工作方案，聚焦多个重点领域，着力破解体制机制障碍。
无论是小小二维码，还是一系列攻坚工作方案等，都是河南强化责任落实、加强法治保障、凝聚共建合力，纵深推进融入服务全国统一大市场的生动实践。
从明确政府责任、加强部门协同联动、强化科学监测评估、注重激励约束，确保各项任务落地见效；到完善法规制度、加强监督问效、强化司法保障，构建全链条法治支撑体系；再到激发经营主体活力、发挥社会组织作用、发挥人大代表作用，充分调动各方面积极性、主动性、创造性……《决定》用一条条法治的“硬杠杠”，织就了一张纵深推进全国统一大市场建设横向到边、纵向到底的责任网。
数据最有说服力，为及时跟踪、定量测度河南融入服务全国统一大市场发展进程和变化趋势，我省从5个维度创新构建了包含85项指标的融入服务全国统一大市场监测指标体系。根据测算结果，2025年，河南融入服务全国统一大市场指数达119，较上年提高13.3，其中，市场规则规范水平分项指数提升最快，为131.9，较2024年提高29。不断上扬的数据，是我省融入服务全国统一大市场各项任务落地见效的生动注脚，更是市场活力持续释放的有力印证。
风正时济，自当破浪扬帆。随着《决定》的施行，接下来的事，就是要看全省上下如何抓好贯彻落实，如何在“十五五”开局之年跑出加速度，如何让1亿河南人民、千万经营主体在一个更加高效规范、更加公平、充分开放的大市场中共享发展红利。
这场纵深推进融入服务全国统一大市场的答卷，等待我们共同作答。
【专家观点】
破局奋进 主动进位
中共河南省委党校经济管理部主任 宋伟
建设全国统一大市场涉及市场基础制度、政企关系、利益调整等多个方面，亟须以法治引领发展方向、规范行为边界、提供坚实保障。省人大常委会依法作出《决定》，将我省有关政策措施和实践经验转化为法规制度，有利于在法治轨道上破除制约经济循环的堵点卡点，完善市场规则、强化枢纽功能、提升开放水平，为纵深推进融入服务全国统一大市场提供法治引领规范与保障。
从具体内容看，《决定》定位清、问题准、措施实，体现了我省以“融入服务全国统一大市场”破局奋进、主动进位的信心与共识。
定位清。《决定》不是泛泛谈“融入”，而是紧扣省委“四枢纽、三支点”战略布局，明确物流通道枢纽抓“空铁公水”衔接和多式联运降本，消费商贸枢纽抓集散与场景，要素配置枢纽抓郑州试点和数据市场，产业链接枢纽抓传统升级与未来产业布局。这四根支柱对应了河南最核心的比较优势，充分体现了服务全国大局和加快自身发展的有机统一。
问题准。统一大市场建设的主要问题不是“不知道该干什么”，而是地方保护和各类隐性壁垒屡禁不绝，所以《决定》强调用法治破壁垒、畅循环。对地方政府招商引资划出“鼓励和禁止事项清单”，实施财政补贴负面清单管理；推行“扫码入企”“一业一查”跨部门联合监管，把涉企执法关进制度的笼子等，均是技术性强、刀刃向内的改革，是问题导向、优环境、促发展的关键举措。
举措实。《决定》聚焦公平竞争、市场监管、要素配置等重点领域，在规则标准、监管要求等方面靶向施策、精准发力，明确各方职责，凝聚工作合力。如建立融入服务全国统一大市场的监测指标体系，解决工作如何量化的问题；完善高质量发展考核体系和干部政绩考核评价体系，对探索中符合条件的失误予以免责，解决“谁愿意第一个拆墙”的动力问题。
《决定》的生命力在于落地。省辖市之间、县区之间的隐性门槛如何真正拆除；公共资源交易“评定分离”的权责边界如何规范，防止从“暗箱操作”滑向“自由裁量失控”；要素市场化改革涉及土地二级市场激活、数据合规流通等深层次利益调整所需的操作规程能否配套跟进等，是落实《决定》的关键。
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