焦作市推进美好城市建设路径研究
□程铭彩
□程铭彩
更新时间：2025/9/10 9:09:09 来源：焦作日报
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党的二十大报告明确提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。中央城市工作会议进一步强调，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市高质量发展。焦作市作为河南省重要的工业城市和区域中心，近年来，城市建设取得显著成就，但仍面临基础设施、生态环境、文化特色等多方面挑战。本文基于美好城市建设的核心内涵，借鉴国内外先进经验，结合本地实际，提出推进焦作市美好城市建设的路径建议。
美好城市建设的理论与实践
美好城市建设是全面落实“人民城市人民建 人民城市为人民”重要理念的根本要求，深刻体现了以人民为中心的发展思想，把让人民生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，构建“产业兴、生态美、生活好、效能高”的发展新格局。
在推进城镇化进程中，世界各国也形成了多种理论和多元实践模式。美国学者简·雅各布斯提出“街道眼”理论，强调城市多样性和混合功能的重要性；凯文·林奇的“城市意象”理论指出路径、边界、区域、节点和标志物是塑造城市空间的关键。国内吴志强院士提出“生态理性”和“城元宇宙”规划理论，强调在保障生态安全的基础上，通过智能技术优化城市功能布局，为城市设计带来活力与创造力；段进院士则倡导“空间基因”理念，以此解决城市建设中自然环境破坏和历史文化断裂的技术难题。这些理论都为推进美好城市建设提供了多维视角和理论支持。
成都通过“公园城市”建设，以生态优先引领高质量发展，建成绿道6500余公里、公园1500余个，深度融合多元场景，实现生态价值转化和外溢；威海以“精致城市”为目标，通过法规政策、数字化精细治理和国际合作，提升城市品质和国际品牌影响力；焦作市2024年明确提出美好城市建设战略，系统实施“规划引领、产业兴城、建设提质、生态宜居、管理增效”五大专项行动，在城市更新、生态建设、空间治理等方面取得初步成效。
美好城市建设面临的挑战
焦作市在美好城市建设进程中，持续推动城市转型与民生期待同频共振，城市面貌逐步从“山水美”到“城市好”的全面跃升，但仍面临诸多挑战和亟待解决的难题。一是标准体系亟待健全。当前缺乏科学量化、可考核的地方性评价指标体系，难以精准评估城市建设成效和市民获得感。二是多元主体协同不足。企业、社会组织、社区和市民等主体的积极性和专业潜能未充分发挥，缺乏常态化协作平台与高效机制。三是品牌传播效能有待提升。在新媒体平台应用、差异化推介等方面存在不足，市民参与感和认同感有待增强，城市品牌影响力受限。
美好城市建设的策略引导
为推进焦作市美好城市建设，建议从以下宏观层面制定系统性策略，形成可复制、可持续的“焦作方案”。
强化组织领导机制。成立美好城市建设指挥部，下设办公室统筹协调，以《推进美好城市建设的实施意见》为统领，制订三年行动计划及年度实施方案，建立“目标分解—责任落实—过程督导—绩效评估”全周期管理体系，完善考核激励机制，形成市、区、街道、社区四级联动格局，营造全民参与、共建共享的良好氛围。
完善制度标准体系。聘请城市规划、社会治理等领域专家组成团队，重点开展工业遗产活化、山水空间营造、精细化治理等专项研究。构建以《焦作市美好城市建设促进条例》为核心，涵盖生态、文化、治理等多领域的“1+N”制度体系和标准导则，为美好城市建设提供根本保障。
推动多元协同共治。搭建政府、市场、社会多元主体参与的平台和机制，鼓励企业、社会组织、社区和市民参与城市建设与管理。运用大数据、物联网等技术优化城市功能布局和管理效能，实现民生问题“分钟级响应”，以“小切口”推动治理“大提升”，激发社会创新活力，实现资源共享和优势互补。
塑造城市文化品牌。实施“文化铸魂”工程，整合太行精神、黄河文明、工业遗产、太极文化等资源，打造“山水太极·美好焦作”城市IP。建设工业遗产文化廊道，培育怀药文创产业，开发“南太行—黄河”文化旅游带。通过城市CI系统设计、品牌活动策划和文创产品研发，提升“焦作方案”的文化辨识度和国际影响力。
（作者单位为焦作市国土空间规划研究中心）
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党的二十大报告明确提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。中央城市工作会议进一步强调，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，推动城市高质量发展。焦作市作为河南省重要的工业城市和区域中心，近年来，城市建设取得显著成就，但仍面临基础设施、生态环境、文化特色等多方面挑战。本文基于美好城市建设的核心内涵，借鉴国内外先进经验，结合本地实际，提出推进焦作市美好城市建设的路径建议。
美好城市建设的理论与实践
美好城市建设是全面落实“人民城市人民建 人民城市为人民”重要理念的根本要求，深刻体现了以人民为中心的发展思想，把让人民生活更美好作为城市发展的出发点和落脚点，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，构建“产业兴、生态美、生活好、效能高”的发展新格局。
在推进城镇化进程中，世界各国也形成了多种理论和多元实践模式。美国学者简·雅各布斯提出“街道眼”理论，强调城市多样性和混合功能的重要性；凯文·林奇的“城市意象”理论指出路径、边界、区域、节点和标志物是塑造城市空间的关键。国内吴志强院士提出“生态理性”和“城元宇宙”规划理论，强调在保障生态安全的基础上，通过智能技术优化城市功能布局，为城市设计带来活力与创造力；段进院士则倡导“空间基因”理念，以此解决城市建设中自然环境破坏和历史文化断裂的技术难题。这些理论都为推进美好城市建设提供了多维视角和理论支持。
成都通过“公园城市”建设，以生态优先引领高质量发展，建成绿道6500余公里、公园1500余个，深度融合多元场景，实现生态价值转化和外溢；威海以“精致城市”为目标，通过法规政策、数字化精细治理和国际合作，提升城市品质和国际品牌影响力；焦作市2024年明确提出美好城市建设战略，系统实施“规划引领、产业兴城、建设提质、生态宜居、管理增效”五大专项行动，在城市更新、生态建设、空间治理等方面取得初步成效。
美好城市建设面临的挑战
焦作市在美好城市建设进程中，持续推动城市转型与民生期待同频共振，城市面貌逐步从“山水美”到“城市好”的全面跃升，但仍面临诸多挑战和亟待解决的难题。一是标准体系亟待健全。当前缺乏科学量化、可考核的地方性评价指标体系，难以精准评估城市建设成效和市民获得感。二是多元主体协同不足。企业、社会组织、社区和市民等主体的积极性和专业潜能未充分发挥，缺乏常态化协作平台与高效机制。三是品牌传播效能有待提升。在新媒体平台应用、差异化推介等方面存在不足，市民参与感和认同感有待增强，城市品牌影响力受限。
美好城市建设的策略引导
为推进焦作市美好城市建设，建议从以下宏观层面制定系统性策略，形成可复制、可持续的“焦作方案”。
强化组织领导机制。成立美好城市建设指挥部，下设办公室统筹协调，以《推进美好城市建设的实施意见》为统领，制订三年行动计划及年度实施方案，建立“目标分解—责任落实—过程督导—绩效评估”全周期管理体系，完善考核激励机制，形成市、区、街道、社区四级联动格局，营造全民参与、共建共享的良好氛围。
完善制度标准体系。聘请城市规划、社会治理等领域专家组成团队，重点开展工业遗产活化、山水空间营造、精细化治理等专项研究。构建以《焦作市美好城市建设促进条例》为核心，涵盖生态、文化、治理等多领域的“1+N”制度体系和标准导则，为美好城市建设提供根本保障。
推动多元协同共治。搭建政府、市场、社会多元主体参与的平台和机制，鼓励企业、社会组织、社区和市民参与城市建设与管理。运用大数据、物联网等技术优化城市功能布局和管理效能，实现民生问题“分钟级响应”，以“小切口”推动治理“大提升”，激发社会创新活力，实现资源共享和优势互补。
塑造城市文化品牌。实施“文化铸魂”工程，整合太行精神、黄河文明、工业遗产、太极文化等资源，打造“山水太极·美好焦作”城市IP。建设工业遗产文化廊道，培育怀药文创产业，开发“南太行—黄河”文化旅游带。通过城市CI系统设计、品牌活动策划和文创产品研发，提升“焦作方案”的文化辨识度和国际影响力。
（作者单位为焦作市国土空间规划研究中心）
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