博爱县深化柔性执法实践赋能基层治理
更新时间：2026/4/21 9:57:10 来源：焦作日报
社会新闻
前不久，博爱县市场监管局处理了一起特殊违法案件：辖区一家食品企业因生产的食品不符合安全标准，被立案调查。但执法人员没有简单一罚了之，而是综合考虑案件情况以及企业主动整改的态度，最终对企业作出从轻处罚决定。拿到处罚决定书时，该公司负责人王某感慨不已：“感谢政府给我们整改纠错的机会，不仅让我们认清了自身问题，也实实在在感受到了政府的关怀。”这正是博爱县推行柔性执法理念的一个生动缩影。
2025年以来，博爱县锚定法治政府建设目标，始终坚守以人民为中心的执法理念，打破过去“重处罚、轻服务”的传统思路，将柔性执法要求融入行政执法各环节，推动执法工作从过去的刚性管理向刚柔并济、温情服务转变，用心用情化解矛盾、优化营商环境、提升治理效能，走出一条饱含为民初心的柔性执法新路子。
宽严相济，让执法既有力度也有温度。博爱县始终坚持处罚与教育相结合的原则，对初次违法、情节轻微且能够及时改正的经营主体，依法落实慎罚、少罚、不罚举措，以包容审慎的监管为企业纾困、为发展护航。在市场监管领域，当地把包容审慎理念贯穿执法全程，有效解决了过去“高起罚点”带来的执行难、争议大的问题。针对辖区部分经营主体未取得相关许可销售隐形眼镜的情况，执法人员核实后，确认其属于初次违法、没有主观故意且涉案金额很小，最终依法作出相应处置，实现了执法力度和温度的平衡。在取水监管领域，博爱县水利局创新推出“前置服务、轻微不罚、全程说理”工作模式。此前一家企业因水表故障出现取水轻微超标情况，执法人员核实后，发现该企业属初次违法、没有主观过错，且第一时间完成整改，最终依法作出不予处罚决定，既守住了水资源管理底线，也给企业留出了暖心的容错空间。
源头防控，把风险化解在萌芽状态。为把监管做在前面，博爱县司法局牵头，组织各行政执法部门，聚焦城管、市场监管、水利、农业农村、生态环境等重点领域，梳理出360余项常见违法风险点，把服务往前延伸、把防控做在源头，推动监管从过去的事后处置向事前预防转变，做到风险早发现、早提醒、早化解。从今年运行数据来看，全县发现和查处的违法问题较去年同期下降23.33%，源头防控成效充分显现。与此同时，当地持续深化行政执法“四张清单”落实，在依法作出不予处罚、从轻减轻处罚决定的同时，配套开展行政指导、集中约谈、整改回访等暖心举措，引导经营主体自觉纠错、守法经营。2025年，全县运用“四张清单”办理818件案件，为企业减免相关费用200余万元，真正实现了法律效果和社会效果的统一。拿到执法部门印发的《行政相对人法律风险提示清单》，当地某饭店负责人王元很是开心：“执法部门主动帮我们排查生产经营里的违法风险点，让我们能提前知晓风险、规避风险，真是帮了我们大忙。”
主动服务，把提醒送到群众身边。针对企业和群众常因疏忽导致证照过期、无心违法的问题，当地主动转变工作思路，从过去的被动管理转为主动服务，梳理16个部门37项高频证照提醒事项，建立到期温馨提醒机制，通过短信、电话、上门服务等方式，提前提醒群众和企业办理延续手续，尽可能减少群众损失。2025年，全县累计发送提醒信息4万余条，开展电话提醒7000余次、上门服务10余次，以细致贴心的服务打通便民利企“最后一米”。
精简检查，为企业减轻迎检负担。对此，当地某制造企业负责人李胜深有感触：“之前我同时收到了环保、消防、应急三个部门的联合检查通知，和过去各部门分开上门、多次检查相比，这次节省了很多时间，我们能把更多精力放在生产经营上。”为减轻企业迎检压力，博爱县制订年度联合检查计划，统筹推进“双随机、一公开”监管和“综合查一次”改革，真正实现“进一次门、查多项事”，有效避免了过去多头检查、重复检查问题。2025年，全县开展联合检查100次，入企检查频次较往年下降50.91%。同时，当地实行企业信用风险分类管理，对守法诚信的企业落实“无事不扰”政策，让企业安心经营、专心发展。
实战练兵，锻造高素质执法队伍。为持续提升执法规范化、人性化水平，博爱县在全市率先开展“模拟诉讼+模拟听证”实战练兵活动，围绕典型案例，全流程模拟执法调查、听证答辩、庭审应对等环节，切实提升执法人员取证、用法、沟通及矛盾化解能力。自2023年该活动启动以来，累计开展100余场，覆盖执法人员1600余名。此外，该县司法局同步开展行政执法人员全员轮训，围绕柔性执法理念、相关法律法规、执法礼仪、纠纷调解技巧等内容精心设置课程，采用“集中培训+自主学习+实操考核”模式实现全员覆盖，并将考核结果和执法证年审挂钩，推动执法队伍从“管理者”向“服务者”转变。
闭环监督，确保执法权力阳光运行。2025年，该县纪委监委和司法局，在全市率先建立纪检监察监督和行政执法监督贯通衔接机制，构建全方位、全流程、闭环式监督体系，健全信息共享、线索移送、联合督查等工作机制，及时纠治执法不规范、裁量不精准等问题。全年开展联合督查5次，整改问题23个，对2名违规人员取消执法资格、吊销行政执法证件。同时，当地畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督，确保执法既有力度也有温度，宽严得当、公平公正。
征程万里风正劲，法治护航启新程。博爱县相关负责人介绍，接下来，当地将继续深化柔性执法实践，不断细化服务举措，完善工作机制，把更有力度、更有尺度、更有温度的执法服务传递到每一个市场主体和群众身边，为县域经济社会高质量发展筑牢坚实法治根基。
（记者胡月）
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前不久，博爱县市场监管局处理了一起特殊违法案件：辖区一家食品企业因生产的食品不符合安全标准，被立案调查。但执法人员没有简单一罚了之，而是综合考虑案件情况以及企业主动整改的态度，最终对企业作出从轻处罚决定。拿到处罚决定书时，该公司负责人王某感慨不已：“感谢政府给我们整改纠错的机会，不仅让我们认清了自身问题，也实实在在感受到了政府的关怀。”这正是博爱县推行柔性执法理念的一个生动缩影。
2025年以来，博爱县锚定法治政府建设目标，始终坚守以人民为中心的执法理念，打破过去“重处罚、轻服务”的传统思路，将柔性执法要求融入行政执法各环节，推动执法工作从过去的刚性管理向刚柔并济、温情服务转变，用心用情化解矛盾、优化营商环境、提升治理效能，走出一条饱含为民初心的柔性执法新路子。
宽严相济，让执法既有力度也有温度。博爱县始终坚持处罚与教育相结合的原则，对初次违法、情节轻微且能够及时改正的经营主体，依法落实慎罚、少罚、不罚举措，以包容审慎的监管为企业纾困、为发展护航。在市场监管领域，当地把包容审慎理念贯穿执法全程，有效解决了过去“高起罚点”带来的执行难、争议大的问题。针对辖区部分经营主体未取得相关许可销售隐形眼镜的情况，执法人员核实后，确认其属于初次违法、没有主观故意且涉案金额很小，最终依法作出相应处置，实现了执法力度和温度的平衡。在取水监管领域，博爱县水利局创新推出“前置服务、轻微不罚、全程说理”工作模式。此前一家企业因水表故障出现取水轻微超标情况，执法人员核实后，发现该企业属初次违法、没有主观过错，且第一时间完成整改，最终依法作出不予处罚决定，既守住了水资源管理底线，也给企业留出了暖心的容错空间。
源头防控，把风险化解在萌芽状态。为把监管做在前面，博爱县司法局牵头，组织各行政执法部门，聚焦城管、市场监管、水利、农业农村、生态环境等重点领域，梳理出360余项常见违法风险点，把服务往前延伸、把防控做在源头，推动监管从过去的事后处置向事前预防转变，做到风险早发现、早提醒、早化解。从今年运行数据来看，全县发现和查处的违法问题较去年同期下降23.33%，源头防控成效充分显现。与此同时，当地持续深化行政执法“四张清单”落实，在依法作出不予处罚、从轻减轻处罚决定的同时，配套开展行政指导、集中约谈、整改回访等暖心举措，引导经营主体自觉纠错、守法经营。2025年，全县运用“四张清单”办理818件案件，为企业减免相关费用200余万元，真正实现了法律效果和社会效果的统一。拿到执法部门印发的《行政相对人法律风险提示清单》，当地某饭店负责人王元很是开心：“执法部门主动帮我们排查生产经营里的违法风险点，让我们能提前知晓风险、规避风险，真是帮了我们大忙。”
主动服务，把提醒送到群众身边。针对企业和群众常因疏忽导致证照过期、无心违法的问题，当地主动转变工作思路，从过去的被动管理转为主动服务，梳理16个部门37项高频证照提醒事项，建立到期温馨提醒机制，通过短信、电话、上门服务等方式，提前提醒群众和企业办理延续手续，尽可能减少群众损失。2025年，全县累计发送提醒信息4万余条，开展电话提醒7000余次、上门服务10余次，以细致贴心的服务打通便民利企“最后一米”。
精简检查，为企业减轻迎检负担。对此，当地某制造企业负责人李胜深有感触：“之前我同时收到了环保、消防、应急三个部门的联合检查通知，和过去各部门分开上门、多次检查相比，这次节省了很多时间，我们能把更多精力放在生产经营上。”为减轻企业迎检压力，博爱县制订年度联合检查计划，统筹推进“双随机、一公开”监管和“综合查一次”改革，真正实现“进一次门、查多项事”，有效避免了过去多头检查、重复检查问题。2025年，全县开展联合检查100次，入企检查频次较往年下降50.91%。同时，当地实行企业信用风险分类管理，对守法诚信的企业落实“无事不扰”政策，让企业安心经营、专心发展。
实战练兵，锻造高素质执法队伍。为持续提升执法规范化、人性化水平，博爱县在全市率先开展“模拟诉讼+模拟听证”实战练兵活动，围绕典型案例，全流程模拟执法调查、听证答辩、庭审应对等环节，切实提升执法人员取证、用法、沟通及矛盾化解能力。自2023年该活动启动以来，累计开展100余场，覆盖执法人员1600余名。此外，该县司法局同步开展行政执法人员全员轮训，围绕柔性执法理念、相关法律法规、执法礼仪、纠纷调解技巧等内容精心设置课程，采用“集中培训+自主学习+实操考核”模式实现全员覆盖，并将考核结果和执法证年审挂钩，推动执法队伍从“管理者”向“服务者”转变。
闭环监督，确保执法权力阳光运行。2025年，该县纪委监委和司法局，在全市率先建立纪检监察监督和行政执法监督贯通衔接机制，构建全方位、全流程、闭环式监督体系，健全信息共享、线索移送、联合督查等工作机制，及时纠治执法不规范、裁量不精准等问题。全年开展联合督查5次，整改问题23个，对2名违规人员取消执法资格、吊销行政执法证件。同时，当地畅通投诉举报渠道，主动接受社会监督，确保执法既有力度也有温度，宽严得当、公平公正。
征程万里风正劲，法治护航启新程。博爱县相关负责人介绍，接下来，当地将继续深化柔性执法实践，不断细化服务举措，完善工作机制，把更有力度、更有尺度、更有温度的执法服务传递到每一个市场主体和群众身边，为县域经济社会高质量发展筑牢坚实法治根基。
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