全国统一的数据产权登记制度正式实施 数据流通交易“有证可依”
更新时间：2026/10/12 11:00:48 来源：新华社
经济频道
随着数字经济的快速发展，数据资源的经济社会价值愈发凸显。
与其他生产要素相比，数据具有非排他性、价值易变性、多元融合性等诸多典型特性，其登记确权、流通交易和收益分配，存在一些特有难题。
国家数据局不久前印发《数据产权登记工作指引（试行）》，推动构建全国统一的数据产权登记体系。
简单理解，数据产权登记就是为数据这一无形资产出具“身份证明”，明确数据“是谁持有的”“能拿来干什么”“谁可以用”等。
数据产权登记有何作用，能给企业带来哪些实惠？产权登记工作取得哪些进展？记者进行了采访。
降低交易成本，激发数据要素市场活力
“这枚智能翻译戒指，不仅擅长葡萄牙语翻译，还支持120多种语言在线即时互译。”深译科技创始人兼首席执行官林余楚向记者介绍一款产品。
智能翻译戒指之所以能翻译上百种语言，关键在其背后的海量语言数据。深译科技正是为这枚戒指供应“教材”的数据商，专门从事多语种高质量数据集的采集与生产。
“数据就是AI（人工智能）的教材。”在林余楚看来，“每个国家都有自己的文化习惯和价值规范，只有提供匹配当地语言和地域特色的高质量语料，才能帮助这些国家发展出适配自身需求的AI技术。”
2024年，深译科技完成了“多语言多领域文本语料”和“人工录制多语言语音数据”两项高质量数据集的合规审查与质量评估，该数据资产包获市场认可。
“如果缺乏权威的权属证明，数据交易中买方担心数据来源的合法性和权属清晰度，交易双方信任成本高，我们在数据流通交易中会遇到不少困难。”林余楚表示，权属清晰是公司的数据产品变成合规“资产”的关键，有助于数据产品高效流通，数据价值变现的路会更顺畅。
观察我国数据要素市场化配置改革的实践，数据要素市场要真正活跃起来，数据权属清晰是前提。
登记凭证如何发挥作用？“证明”是关键词。在数据流通交易中，可以作为交易双方数据权属的证明；在数据入表、融资、入股等过程中，可以作为合法拥有或控制数据的证明；在数据企业培育等支持政策中，可以作为企业数据情况的证明……
“从‘有数据难确权’到‘有证可依’，数据产权登记对激发市场活力具有实质性推动作用。”深圳数据交易所总经理古亮介绍，由于数据自身的非排他性、可复制性等特征，数据在流通交易的过程中往往会产生各类数据权益纠纷，通过构建全国统一的数据产权登记体系，经营主体之间有了共同认可的登记凭证，数据供给方的供数意愿得以提升，数据需求方的用数成本得以下降。
国家数据局政策和规划司司长栾婕表示，数据产权登记制度建立的目的，就是落实数据产权制度，为数据流通交易提供统一的数据产权凭证，降低数据流通交易成本，培育全国一体化数据市场。
登记系统上线、登记机构公布、登记凭证首次公示
自指引印发以来，数据产权登记工作取得了哪些进展？
登记系统上线——
9月11日，国家数据产权登记服务系统上线试运行。
据悉，国家数据产权登记服务系统统一归集各地登记机构的登记结果，企业在一地办好的数据产权登记，在全国范围都能被认可，无需重复登记，切实降低流通交易成本。
“此后，公众可通过国家数据产权登记服务系统，一站式查阅全国所有数据产权登记的公示信息，不需要再分头到不同机构、不同渠道查询。”栾婕表示，数据产权登记结果的真实性和有效性的核验将更加便捷，在数据流通交易等场景中，相关方能直接通过官方渠道确认权属凭证效力，有效减少权属纠纷。
登记机构公布——
经推荐并按程序遴选，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所被纳入全国数据产权登记机构目录。
为何是这几家登记机构？栾婕介绍，北京、上海、广东承担了相关改革任务，而且数字经济基础较好，前期已开展先行探索，在登记流程规则、凭证场景应用上形成不少经验做法，有利于推动数据产权登记制度稳妥有序落地。
古亮介绍，作为入选登记机构之一，深圳数据交易所将严格对标国家统一的审查标准、流程规范和管理要求，切实维护登记审查的专业性和规范性，确保凭证经得起检验。
登记凭证首次公示——
国家数据产权登记服务系统上线首日，有56份数据产权登记凭证通过国家数据产权登记服务系统向社会公示。从有关登记机构公示的申请信息来看，主要涉及信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业，以及卫生和社会工作等行业，与当前数据流通开发利用较为活跃的行业领域分布基本一致，反映出相关行业领域较为活跃的数据产权登记需求。
“总体来看，登记系统上线、登记机构公布等一系列进展，标志着全国统一的数据产权登记制度正式落地实施。”栾婕说。
推动数据产权登记制度落实落细
当前产权登记工作还面临一些挑战，行业实践仍需不断探索。
从现实操作看，制度落地仍有待细化。比如，在自动化程序收集公开数据、衍生数据等方面，虽形成统一的审查原则，但更具体细化的审查标准，还需要各方专家、学者不断完善。
从人才供给看，复合型审查人才储备相对不足。登记审查涉及数据技术、法律法规、合规风控等多个领域，既需要懂业务也需要懂法律，还需要具备实践经验，这类复合型人才培养周期较长、较为稀缺。
同时，市场认知尚在培育阶段，部分主体对登记成本、登记效力、安全合规等仍存顾虑，需要政府部门、行业协会等单位与登记机构协同，让更多企业了解登记的实际作用和操作流程。
未来，如何进一步推动数据产权登记制度落实落细，更好激发数据要素市场活力？
细化规则。栾婕表示，国家数据局将结合登记实践反馈，不断细化完善登记审查规则和业务流程，优化升级国家数据产权登记服务系统功能，持续提升登记服务质效，更好适配各类主体登记需求。
拓展场景。“我们将着力推动登记凭证在司法、金融等领域形成更广泛的采信力，让经营主体切实感受到登记有用、凭证管用。”古亮说。
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随着数字经济的快速发展，数据资源的经济社会价值愈发凸显。
与其他生产要素相比，数据具有非排他性、价值易变性、多元融合性等诸多典型特性，其登记确权、流通交易和收益分配，存在一些特有难题。
国家数据局不久前印发《数据产权登记工作指引（试行）》，推动构建全国统一的数据产权登记体系。
简单理解，数据产权登记就是为数据这一无形资产出具“身份证明”，明确数据“是谁持有的”“能拿来干什么”“谁可以用”等。
数据产权登记有何作用，能给企业带来哪些实惠？产权登记工作取得哪些进展？记者进行了采访。
降低交易成本，激发数据要素市场活力
“这枚智能翻译戒指，不仅擅长葡萄牙语翻译，还支持120多种语言在线即时互译。”深译科技创始人兼首席执行官林余楚向记者介绍一款产品。
智能翻译戒指之所以能翻译上百种语言，关键在其背后的海量语言数据。深译科技正是为这枚戒指供应“教材”的数据商，专门从事多语种高质量数据集的采集与生产。
“数据就是AI（人工智能）的教材。”在林余楚看来，“每个国家都有自己的文化习惯和价值规范，只有提供匹配当地语言和地域特色的高质量语料，才能帮助这些国家发展出适配自身需求的AI技术。”
2024年，深译科技完成了“多语言多领域文本语料”和“人工录制多语言语音数据”两项高质量数据集的合规审查与质量评估，该数据资产包获市场认可。
“如果缺乏权威的权属证明，数据交易中买方担心数据来源的合法性和权属清晰度，交易双方信任成本高，我们在数据流通交易中会遇到不少困难。”林余楚表示，权属清晰是公司的数据产品变成合规“资产”的关键，有助于数据产品高效流通，数据价值变现的路会更顺畅。
观察我国数据要素市场化配置改革的实践，数据要素市场要真正活跃起来，数据权属清晰是前提。
登记凭证如何发挥作用？“证明”是关键词。在数据流通交易中，可以作为交易双方数据权属的证明；在数据入表、融资、入股等过程中，可以作为合法拥有或控制数据的证明；在数据企业培育等支持政策中，可以作为企业数据情况的证明……
“从‘有数据难确权’到‘有证可依’，数据产权登记对激发市场活力具有实质性推动作用。”深圳数据交易所总经理古亮介绍，由于数据自身的非排他性、可复制性等特征，数据在流通交易的过程中往往会产生各类数据权益纠纷，通过构建全国统一的数据产权登记体系，经营主体之间有了共同认可的登记凭证，数据供给方的供数意愿得以提升，数据需求方的用数成本得以下降。
国家数据局政策和规划司司长栾婕表示，数据产权登记制度建立的目的，就是落实数据产权制度，为数据流通交易提供统一的数据产权凭证，降低数据流通交易成本，培育全国一体化数据市场。
登记系统上线、登记机构公布、登记凭证首次公示
自指引印发以来，数据产权登记工作取得了哪些进展？
登记系统上线——
9月11日，国家数据产权登记服务系统上线试运行。
据悉，国家数据产权登记服务系统统一归集各地登记机构的登记结果，企业在一地办好的数据产权登记，在全国范围都能被认可，无需重复登记，切实降低流通交易成本。
“此后，公众可通过国家数据产权登记服务系统，一站式查阅全国所有数据产权登记的公示信息，不需要再分头到不同机构、不同渠道查询。”栾婕表示，数据产权登记结果的真实性和有效性的核验将更加便捷，在数据流通交易等场景中，相关方能直接通过官方渠道确认权属凭证效力，有效减少权属纠纷。
登记机构公布——
经推荐并按程序遴选，北京国际大数据交易所、上海数据交易所、深圳数据交易所被纳入全国数据产权登记机构目录。
为何是这几家登记机构？栾婕介绍，北京、上海、广东承担了相关改革任务，而且数字经济基础较好，前期已开展先行探索，在登记流程规则、凭证场景应用上形成不少经验做法，有利于推动数据产权登记制度稳妥有序落地。
古亮介绍，作为入选登记机构之一，深圳数据交易所将严格对标国家统一的审查标准、流程规范和管理要求，切实维护登记审查的专业性和规范性，确保凭证经得起检验。
登记凭证首次公示——
国家数据产权登记服务系统上线首日，有56份数据产权登记凭证通过国家数据产权登记服务系统向社会公示。从有关登记机构公示的申请信息来看，主要涉及信息传输、软件和信息技术服务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业，以及卫生和社会工作等行业，与当前数据流通开发利用较为活跃的行业领域分布基本一致，反映出相关行业领域较为活跃的数据产权登记需求。
“总体来看，登记系统上线、登记机构公布等一系列进展，标志着全国统一的数据产权登记制度正式落地实施。”栾婕说。
推动数据产权登记制度落实落细
当前产权登记工作还面临一些挑战，行业实践仍需不断探索。
从现实操作看，制度落地仍有待细化。比如，在自动化程序收集公开数据、衍生数据等方面，虽形成统一的审查原则，但更具体细化的审查标准，还需要各方专家、学者不断完善。
从人才供给看，复合型审查人才储备相对不足。登记审查涉及数据技术、法律法规、合规风控等多个领域，既需要懂业务也需要懂法律，还需要具备实践经验，这类复合型人才培养周期较长、较为稀缺。
同时，市场认知尚在培育阶段，部分主体对登记成本、登记效力、安全合规等仍存顾虑，需要政府部门、行业协会等单位与登记机构协同，让更多企业了解登记的实际作用和操作流程。
未来，如何进一步推动数据产权登记制度落实落细，更好激发数据要素市场活力？
细化规则。栾婕表示，国家数据局将结合登记实践反馈，不断细化完善登记审查规则和业务流程，优化升级国家数据产权登记服务系统功能，持续提升登记服务质效，更好适配各类主体登记需求。
拓展场景。“我们将着力推动登记凭证在司法、金融等领域形成更广泛的采信力，让经营主体切实感受到登记有用、凭证管用。”古亮说。
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