“十五五”时期市场监管工作重点明确
打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境
打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境
更新时间：2026/9/21 15:46:10 来源：新华社
经济频道
经营主体是推动经济发展的微观基础，千千万万的经营主体活跃了，经济才有活力。9月20日，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家市场监督管理总局相关负责人表示，“十五五”时期将坚持监管规范和促进发展并重，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序提供有力支撑。
综合整治“内卷式”竞争
如何综合整治“内卷式”竞争，加快引导市场竞争从“拼价格”转向“拼质量”的良性轨道，近年来备受社会关注。
“今年我们部署开展了打击劣质低价专项行动。截至8月底，全国共查办劣质低价违法案件2.9万件，综合运用价格执法、质量监管、标准引领等手段，有力打击了恶意低价、无序竞争行为。”市场监管总局副局长束为在发布会上说，“十五五”时期市场监管部门将围绕强化价格执法、强化质量监管、强化反不正当竞争3个方面开展相关工作。
市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥说，高端优质供给不足、企业品牌创建和价值转化能力还需提高、低价竞争挤压质量提升空间等问题还不同程度存在，质量转化为效益的机制、市场竞争优胜劣汰的机制都还有一些梗阻。“十五五”时期，需要更加注重质量提升和标准引领。
“今年，国家质量强国建设协调推进领导小组办公室首次启动实施质量督察，聚焦‘内卷式’竞争引发的质量风险，开展了明察暗访和随机抽查。目前排查出的153个问题线索已全部移交属地处置。”朱剑桥说，下一步将总结经验，继续发挥好质量督察对质量提升的促进作用。“我们将加大监督抽查力度，加快推进网售重点产品质量安全赋码核验，强化缺陷产品召回监管，向市场准确传递质量信号，促进产品优胜劣汰。”
提升检验检测认证等服务能力
作为生产性服务业的重要组成部分，检验检测、认证认可是加强质量管理、提高市场效率、促进贸易便利的市场经济基础性制度，是构建现代化产业体系、建设强大国内市场、扩大高水平对外开放的有力支撑。
关于提升检验检测认证等服务能力，束为介绍，“十五五”时期，市场监管总局将重点开展3方面工作：
提升行业公信力。深化检验检测认证机构资质审批制度改革，实施检验检测机构“一单一库”管理，严格强制性产品认证机构和实验室指定与监管，严把机构准入关。推进检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用，推动其在社会治理、行政监管、市场采购等领域得到广泛采信。
强化产业支撑力。扩大优质认证服务供给，推动认证在北斗导航、集成电路等重点产业的应用，深入推进养老、健康等领域的服务认证。打造国家级质检公共服务平台，围绕核心基础元器件等工业基础装备和先进工业基础领域，加快提升检验检测能力，推动检验检测资源与产业深度融合。“十五五”时期，将建设国家质检中心不少于30家，同时检验检测公共服务平台不少于300个。
扩大国际影响力。强化检测认证结果国际衔接，推动一次评价可获得多国承认，助力中国产品“走出去”。深入推动“一带一路”合格评定规则标准“软联通”行动计划，推进检验检测国际能力验证，面向重点地区和重点领域，落地一批互认安排，打通内外贸认证认可规则衔接通道。
更好为消费者保驾护航
维护好广大消费者的权益，对于畅通供需循环、充分释放消费潜能具有重大意义。
“市场监管工作的出发点和落脚点，就是要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。”束为说，“十五五”时期，市场监管部门将着力整治侵害消费者权益的突出问题，持续提高消费纠纷化解能力，创新开展放心消费培育工作，以更高标准、更实举措为消费者保驾护航。
比如，加大监管执法力度，重点查处假冒伪劣、价格欺诈、售后推诿、虚假承诺、霸王条款等群众反映强烈的突出问题；强化部门协同，推动持续规范文体旅游、养老托育、家政服务等领域的市场秩序；完善源头化解机制，督促经营者建立健全消费维权合规体系，大力推广在线消费争议解决机制，推动线下购物无理由退货扩面增效。
市场监管总局规划和财务司司长王国伟举例说，针对我国食品生产经营主体数量庞大、点多面广、监管覆盖难度大等问题，市场监管部门重点优化监管资源配置，进一步充实基层监管力量。下一步，还要推动市场监管所全面落实对食品生产经营者的日常监督管理职责，加强对各类经营主体，包括小散经营主体、城乡产销区域网格化常态化巡查，切实消除监管死角、监管盲区。
“我们将建设消费信用体系，健全消费投诉信息公示制度，拓展消费投诉线上线下公示场景，探索动态发布全国消费环境指数，强化消费环境监测评价。大力打造放心消费场景，培育一批放心消费单元和集聚区，到2030年全国放心消费集聚区达5000个以上，重点行业领域放心消费单元广泛覆盖，基本形成‘放心消费在中国’的品牌，让消费者的获得感明显增强。”束为说。
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经营主体是推动经济发展的微观基础，千千万万的经营主体活跃了，经济才有活力。9月20日，在国新办举行的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上，国家市场监督管理总局相关负责人表示，“十五五”时期将坚持监管规范和促进发展并重，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序提供有力支撑。
综合整治“内卷式”竞争
如何综合整治“内卷式”竞争，加快引导市场竞争从“拼价格”转向“拼质量”的良性轨道，近年来备受社会关注。
“今年我们部署开展了打击劣质低价专项行动。截至8月底，全国共查办劣质低价违法案件2.9万件，综合运用价格执法、质量监管、标准引领等手段，有力打击了恶意低价、无序竞争行为。”市场监管总局副局长束为在发布会上说，“十五五”时期市场监管部门将围绕强化价格执法、强化质量监管、强化反不正当竞争3个方面开展相关工作。
市场监管总局网络交易监督管理司司长朱剑桥说，高端优质供给不足、企业品牌创建和价值转化能力还需提高、低价竞争挤压质量提升空间等问题还不同程度存在，质量转化为效益的机制、市场竞争优胜劣汰的机制都还有一些梗阻。“十五五”时期，需要更加注重质量提升和标准引领。
“今年，国家质量强国建设协调推进领导小组办公室首次启动实施质量督察，聚焦‘内卷式’竞争引发的质量风险，开展了明察暗访和随机抽查。目前排查出的153个问题线索已全部移交属地处置。”朱剑桥说，下一步将总结经验，继续发挥好质量督察对质量提升的促进作用。“我们将加大监督抽查力度，加快推进网售重点产品质量安全赋码核验，强化缺陷产品召回监管，向市场准确传递质量信号，促进产品优胜劣汰。”
提升检验检测认证等服务能力
作为生产性服务业的重要组成部分，检验检测、认证认可是加强质量管理、提高市场效率、促进贸易便利的市场经济基础性制度，是构建现代化产业体系、建设强大国内市场、扩大高水平对外开放的有力支撑。
关于提升检验检测认证等服务能力，束为介绍，“十五五”时期，市场监管总局将重点开展3方面工作：
提升行业公信力。深化检验检测认证机构资质审批制度改革，实施检验检测机构“一单一库”管理，严格强制性产品认证机构和实验室指定与监管，严把机构准入关。推进检验检测认证资源共享、资质互认和结果通用，推动其在社会治理、行政监管、市场采购等领域得到广泛采信。
强化产业支撑力。扩大优质认证服务供给，推动认证在北斗导航、集成电路等重点产业的应用，深入推进养老、健康等领域的服务认证。打造国家级质检公共服务平台，围绕核心基础元器件等工业基础装备和先进工业基础领域，加快提升检验检测能力，推动检验检测资源与产业深度融合。“十五五”时期，将建设国家质检中心不少于30家，同时检验检测公共服务平台不少于300个。
扩大国际影响力。强化检测认证结果国际衔接，推动一次评价可获得多国承认，助力中国产品“走出去”。深入推动“一带一路”合格评定规则标准“软联通”行动计划，推进检验检测国际能力验证，面向重点地区和重点领域，落地一批互认安排，打通内外贸认证认可规则衔接通道。
更好为消费者保驾护航
维护好广大消费者的权益，对于畅通供需循环、充分释放消费潜能具有重大意义。
“市场监管工作的出发点和落脚点，就是要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。”束为说，“十五五”时期，市场监管部门将着力整治侵害消费者权益的突出问题，持续提高消费纠纷化解能力，创新开展放心消费培育工作，以更高标准、更实举措为消费者保驾护航。
比如，加大监管执法力度，重点查处假冒伪劣、价格欺诈、售后推诿、虚假承诺、霸王条款等群众反映强烈的突出问题；强化部门协同，推动持续规范文体旅游、养老托育、家政服务等领域的市场秩序；完善源头化解机制，督促经营者建立健全消费维权合规体系，大力推广在线消费争议解决机制，推动线下购物无理由退货扩面增效。
市场监管总局规划和财务司司长王国伟举例说，针对我国食品生产经营主体数量庞大、点多面广、监管覆盖难度大等问题，市场监管部门重点优化监管资源配置，进一步充实基层监管力量。下一步，还要推动市场监管所全面落实对食品生产经营者的日常监督管理职责，加强对各类经营主体，包括小散经营主体、城乡产销区域网格化常态化巡查，切实消除监管死角、监管盲区。
“我们将建设消费信用体系，健全消费投诉信息公示制度，拓展消费投诉线上线下公示场景，探索动态发布全国消费环境指数，强化消费环境监测评价。大力打造放心消费场景，培育一批放心消费单元和集聚区，到2030年全国放心消费集聚区达5000个以上，重点行业领域放心消费单元广泛覆盖，基本形成‘放心消费在中国’的品牌，让消费者的获得感明显增强。”束为说。
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