广纳真知灼见 高标准高质量编制“十四五”规划
更新时间：2020-12-18 9:59:25 来源：焦作日报
2020年专题区
昨日，我市召开“十四五”规划社会事业专题座谈会。座谈会上，市直有关部门负责人，全市教育、卫生、文化、体育、康养等社会事业界专家代表结合各自领域和工作实践，对我市“十四五”时期发展思路、任务、举措等提出了很有价值的意见和建议。本报将座谈会上的发言摘要刊登，以飨读者。
市政协副主席、市卫生健康委员会主任杨吉喜
一是坚持健康优先发展战略，全面推进健康焦作建设。创新健康领导体制机制，把健康融入乡村振兴、基层组织、休闲疗养、健康养生、文化旅游等各行各业，扎实推进健康知识普及、职业健康保护、传染病及地方病防控等15项健康促进行动，全面提升健康服务能力。到2025年，健康焦作建设取得明显成效，全市居民主要健康指标优于全国、全省平均水平。
二是坚持“四医联动”改革，推进医药卫生体制转型发展。全面树立“大健康、大卫生”理念，促进医疗卫生体制由以“治病为中心”向以“健康为中心”转变。加快推动“四医联动”改革步伐，加大药品耗材集中采购改革力度，建立动态调整机制，到2025年，医疗服务费、药物耗材费和检查检验费达到5∶3∶2。进一步巩固完善全民医保制度，积极推进基本医疗保险市级统筹，做好医保DIP支付方式改革国家试点，加大医保基金监管力度。推进公立医院人事薪酬制度改革，促进公立医院高质量发展。落实中医药特色发展的政策措施，积极申报中医特色重点医院建设项目，加快中医药事业提质升级，到2025年，建成具有焦作特色的中医药健康服务体系。
三是坚持科学规划布局，构建整合型医疗健康服务体系。统筹推进市人民医院门急诊大楼及医学研究中心项目、二医院示范区分园项目、妇幼保健院新区分院项目、儿童医院三级达标建设步伐。加强县（市）“三所医院”建设，每个县（市）“三所医院”全部达到二级标准。补齐城区公立医院短板。加快推进5个省级区域医疗中心和10个市级区域医疗中心建设。持续提升基层医疗健康服务能力，推进公有产权村卫生室标准化建设。加强全民健康信息化建设，推广远程医疗，推动实施就医“一卡通”。到2025年，实现市域三大医疗健康服务联合体同质化管理、规模化运营，各县（市）区建成功能完备、运转协调、医防融合紧密型县域医疗健康共同体。
四是坚持预防为主方针，构筑强有力的公共卫生体系。围绕落实预防为主的方针，针对居民主要健康问题和影响因素，聚焦重点人群，完善健康促进政策，优化重大疾病防控策略措施，为人民提供全方位全周期健康服务。织牢公共卫生防护网，健全应急指挥机制，完善公共卫生防控体系、医疗救治体系和应急物资保障体系，提高公共卫生应急能力。积极应对人口老龄化，扩大老年健康服务供给，完善医疗卫生机构与养老机构合作机制，大力发展社区健康养老服务。到2025年，实现“一老一小”健康服务保障市域全覆盖，初步建成融合疾控、医疗、妇幼保健、老年健康管理等医防融合区域健康守护组织。
市教育局局长张建虎
一是促进学前教育普及普惠。加快推进公办园建设，积极扶持民办园建设，到“十四五”末，全市普及学前三年教育，每个乡镇至少办好一所公办中心园，公办园在园幼儿占比超过50%，学前三年毛入园率在96%以上，普惠性资源覆盖率达到82%，形成以公办园和普惠民办园为主体的学前教育发展格局。
二是推动义务教育优质均衡。持续加强学校标准化建设，确保所有学校达到河南省义务教育学校办学条件基本标准；推进农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，改善农村学校办学条件；优化中心城区学校布局规划，基本消除城镇“大班额”；深化义务教育集团化办学，不断扩大优质教育资源覆盖面；全面落实“划片招生、就近入学”原则，实行公办、民办学校同招政策，依法保障随迁子女平等接受义务教育权利。到“十四五”末，力争所有县（市）区完成义务教育优质均衡区创建，小学学龄儿童入学率保持100%，初中入学率在98%以上，初中三年巩固率在95%以上。
三是提升普通高中办学水平。进一步完善德智体美劳全面培养体系，健全立德树人落实机制，全面实施新课程新教材，基本建立科学的教育评价体系，健全经费保障机制，大力改善普通高中办学条件，提升普通高中适应新高考改革能力，基本形成普通高中多样化特色化发展格局。实施普通高中“5122工程”，培育5所多样化发展省级示范校、10所省级示范性教学创新基地学校、20个省级示范性学科，设立20项育人方式改革研究课题。
四是深化职业教育改革创新。全面深化技术技能人才“双元”培育改革，确立学校和企业“双元”育人的主体地位。实施职业教育提质培优行动计划（2020—2023年），重点推进我市“双高”学校（高水平学校和高水平专业）24个项目建设。到“十四五”末，力争创建国家优质中职学校1~2所，国家优质中职学校专业3~5个，推动建设高水平专业化产教融合实训基地1~2个，全市职业院校80%以上专业建立“双元”育人长效机制，职业学校与本地规模企业合作覆盖率在75%以上。
五是健全完善特殊教育体系。进一步完善特殊教育体系，改善特殊教育办学条件，大力发展特殊儿童学前教育，办好学前教育融合试点幼儿园，发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。到“十四五”末，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，全面普及残疾儿童少年义务教育，确保入学率在95%以上。
六是加快教育信息化创新发展。推进数字校园建设，开展中小学人工智能教育，加大“名师课堂”建设力度，大力推进义务教育阶段学生学业质量评测。到“十四五”末，全市至少引进3所全国名校开展名校网络课堂，推动信息技术与教育教学深度融合，全市中小学实现人工智能教育全覆盖，80%的中小学校达到《河南省中小学校数字校园评估标准》基本要求。
市体育局局长刘晓军
建议把体育强市建设作为“十四五”时期全市经济社会发展的重要内容，不断增强体育发展的内生动力，开创体育事业发展新局面，以体育强市建设促进人民健康、推进健康焦作建设。
一是以奥运争光战略为引领，高质量构建青少年训练体系。深化体教融合，完善青少年备战备训体系。整合小学、初中、高中、各级少儿体校优势资源，有计划、有组织、有层次开展体育训练，建立中小学生体育竞赛机制。开展交流合作，提升教练员训练业务水平。积极与北京体育大学等一流体育院校、无锡等一流青少年训练先进地市以及省内运动中心开展合作交流。优化项目布局，补齐竞技体育训练项目短板。响应“带动三亿人参与冰雪运动”国家战略，开设小轮车、滑板、轮滑等训练项目。对接国家重点项目，开设排球、羽毛球、体操等训练项目。完善基础设施，增强训练单位保障能力。完成市业余篮球学校改建工程，启动市业余水上运动学校新校址规划建设，更新市体育运动学校训练设施。
二是以人民群众满意为中心，高质量推进体育惠民工程。构建更高水平的全民健身公共服务体系。加强体育公园、健身步道等全民健身场地设施建设，完善城市社区十分钟体育健身圈，重点推进各乡镇体育健身中心建设和各县（市）“三场两馆”建设，积极培育和打造“一县（市、区）一品牌”全民健身赛事。打造更具活力的全民健身社团组织网络。充分发挥各级体育总会、老年体协、行业体协等体育社会组织重要作用，鼓励各系统、各行业积极发展体育社会组织，鼓励有条件的行政村和社区建立相对固定的特色健身组织。开展更大范围的太极拳“六进”活动。抢抓太极拳在“三院三基地”推广契机，在全省各级党校推广普及太极拳。以太极拳成功申遗为契机，举办太极拳“一带一路”万里行活动，扩大太极拳世界影响力。
三是以体育城市建设为目标，高质量打造体育文化阵地。做强做精品牌赛事。办好中国焦作国际太极拳交流大赛、云台山九九国际登山赛、焦作篮球文化节等品牌赛事，扶持博爱农民篮球赛发展。开发培育特色赛事。利用郑州、焦作沿黄生态廊道打造郑焦黄河自行车公开赛，利用大沙河体育公园打造铁人三项、沙滩排球、水上赛艇等赛事，利用“四好农村路”举办自行车、马拉松等赛事。积极承办高端赛事。加强与知名职业联合会、体育公司合作，积极争办国际篮球对抗赛、国际排球邀请赛、全国太极拳锦标赛等国际国内高端赛事。鼓励支持社会力量办体育。鼓励社会力量参与后备竞技人才培养，鼓励文化、旅游、传媒、会展、科技等领域大型企业进入体育产业领域，共同参与体育市场开发和体育资源整合。
市文化广电和旅游局局长金贵斌
一是大力实施大运河文化遗产保护传承工作，重点作好永济渠渠首及渠道的考古调查发掘，推进永济渠渠首考古遗址公园建设工作。
二是积极开展万里茶道焦作段太行陉申遗项目资料收集工作，编制万里茶道焦作段的文物保护利用规划，开展文物遗产保护和环境整治，强化各项保护措施，积极参与万里茶道申报世界文化遗产工作，力争实现我市世界文化遗产新突破。
三是做好传统村落保护利用展示工程。开展寨卜昌村、北朱村、一斗水村等传统村落文化遗产保护和利用，宣传和展示怀商文化、农耕文明、婚俗民俗、怀川饮食文化，打造文化遗产保护与人类生产生活和谐发展“特色小镇”和“美丽乡村”。
四是规划建设府城遗址公园和怀县故城遗址公园，实现我市优秀传统文化创造性转化和创新性发展。
五是把我市公共文化场馆建设列入“十四五”规划，加大公共文化服务财政支出力度，在大沙河景区内建设大运河非遗展示中心，在天河公园第一楼布局博物馆，为大沙河和天河公园增添文化元素。
六是实施“建筑美学+文化场馆+旅游景区”模式，用建筑美学将我市博物馆、美术馆等文化场馆打造成由现代馆舍、古建筑、山水园林等融为一体的旅游胜地。
七是实施近现代工业遗产保护展示利用工程，整合焦作市近20处近代工业遗产遗址，建设焦作近代工业遗产博物馆集群，全面展示焦作近代工业的发展史和焦作中原地区近代工业摇篮特色文化。
八是强化文物安全保护。推进全市文物安全监管平台建设，加强重要田野文物巡护和文物安全基础设施建设，推进实施文物消防、安防、防雷工程，文物建筑抢险维修工程，基层文物库房达标工程，建立完善文物安全县乡村三级共治工作体系。
市民政局局长卜庆正
一是加大困难群体基本生活保障。健全完善覆盖全民、城乡统筹、分层分类、可持续发展的社会救助体系，整合救助政策资源，完善政府购买服务机制，科学制定基本生活保障标准并建立动态调整机制，确保社会救助兜底保障功能有效发挥、困难群众得到及时救助、脱贫攻坚成果持续巩固。
二是加大养老服务发展力度。大力完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，配套建成智慧养老服务平台和数据库。到2025年，社区养老设施功能更加优化完善，各县（市）区建成一所公办养老服务设施，养老床位数达到每千名老人45张，护理型床位占养老床位总数的60%，养老服务设施建设面积达到15万平方米。
三是加强和完善基层社会治理。按照“党建引领、群众主体、党群联心、服务联动、双联暖民”模式，以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城乡社区治理体系。持续推进“一有七中心”省级规范化社区建设，到2022年，覆盖率达到85%，高于省定标准。加强慈善组织和基层社会工作站建设，到2025年，实现“一县一中心（社会工作服务中心），一乡一站点（社会工作站），村居都有社工服务”目标。
四是提质升级基本社会服务。加强殡仪馆、公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础殡葬设施建设，县乡两级公益性公墓建成率达到100%。加强婚姻登记机构标准化建设，AAA级婚姻登记机构占比达到50%。健全市县乡三级未成年人保护工作领导协调机制，全市乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任配备率达到100%。
五是谋划重大民政项目。建议将河南省第二慈善医院迁建项目、河南省第二慈善医院老年康复楼、焦作市民政福利精神病康复大楼、焦作市殡仪馆迁建项目纳入“十四五”时期全市整体规划，力争为人民群众提供更多更好的高质量服务。
市人力资源和社会保障局局长王东林
对全市“十四五”规划社会事业发展建议如下：
一是更好实施就业优先政策，为高质量发展提供更充分的就业支持。坚持将就业优先政策纳入重要的发展政策内容予以统筹，将就业目标任务纳入重要的发展目标任务予以安排，将就业资金和创业贷款担保基金纳入财政金融信贷政策支持范围予以落实。更加重视基层公共就业人才服务平台建设和能力建设，加快人才市场、人力资源市场的整合，构建统一的人力资源市场体系。“十四五”时期，力争全市实现城镇新增就业28万人以上，转移农村劳动力4.5万人以上，新增返乡创业1.8万人以上，城镇调查失业率预期控制在5%左右。
二是健全可持续全覆盖的社会保障体系，为高质量发展提供更坚实的社会保障。进一步落实全民参保计划，坚持社会保险待遇与经济社会发展水平同步调整，不断提高社会保险统筹层次，持续增强基金安全保障能力。“十四五”时期，力争全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到252万人、37万人、37万人，社保待遇水平更高，社保基金保障能力更强。
三是加快实施人才强市战略，为高质量发展提供更有力的人才支撑。大力实施人才强市战略，持续完善人才激励政策，坚持人才引进培养并重，办好“海创会”活动，深化人才保障机制改革，实施职业技能提升行动，吸引更多外地优秀人才来焦建功立业，激励更多外出务工人员返乡创业，培养更多高素质技能人才创新创业。“十四五”时期，力争全市专业技术人才总量达到13万人，职业培训60万人次以上，新培养高技能人才3万人以上，高技能人才总量达到10万人。
四是大力推进和谐劳动关系建设，为高质量发展提供更良好的稳定环境。进一步完善劳动人事争议调解仲裁体制机制，加强各级劳动保障监察和争议仲裁队伍建设，提升劳动保障监察执法效能，推动解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。
市应急管理局局长张忠伟
“十四五”期间，市应急管理局将认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，筑牢安全发展基础，健全防范化解重大风险体制机制，提升突发公共事件应急能力，增强自然灾害防御水平，力争形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理体制机制。
一是创新监管模式，提升安全生产监管能力。完善生产经营企业安全生产大数据监管平台和危险化学品动态监测预警平台建设，实现数据综合展示、线上巡查、隐患分析、风险预警，不断提升安全监管的针对性和有效性。深化双重预防体系建设，全面推进企业安全生产“一企一码一档”，建立企业电子安全档案。持续推进安全生产专项整治三年行动，创新监管模式，运用信息化技术，开展线上巡查和线下精准执法，提升监管执法效能。整合监管执法职能，按照“局队合一”体制，建立准军事化管理的执法队伍，优化年龄和知识结构，配齐配强执法装备，提升综合行政执法能力。
二是构建预警系统，提升防灾减灾救灾能力。建设焦作市自然灾害重点隐患数据资源池，加强对各类自然灾害重点隐患的调查和评估，为风险分析研判、灾害事故救援等工作提供数据支撑。通过物联网、卫星传输技术打造空天地一体化全域覆盖的智慧监测预警系统，构建风险监测预警的“千里眼”和“顺风耳”。整合提升预警信息发布系统，形成权威、畅通、有效的突发事件预警信息发布渠道。
三是完善应急体系，提升应急救援保障能力。统筹推进应急指挥平台建设，打通应急管理各层级之间、各部门之间的联系通道，消除信息孤岛，形成纵向贯通、横向协作、远程可视化精准化的调度指挥系统。构建以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以乡镇应急力量和社会志愿者为辅助的应急救援队伍体系。建成集应急物资和救援装备储备基地、应急救援综合性训练基地、青少年科普教育体验中心为一体的市综合应急救援中心（基地），为我市及周边地区应急救援提供有力支撑。
市疾控中心主任徐书立
一是改革完善疾病预防控制体系，推进疾控体系现代化。建设监督、管理、业务服务“三位一体”的全新疾控体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立健全由卫生健康行政部门牵头，疾控、监督、基层卫生等部门联合加强技术指导和监督管理的监管协同机制。打造一支听党指挥的高素质、专业化人才队伍。
二是成立市级突发公共卫生应急指挥中心和信息中心。组建由市政府牵头，应急、卫生、疾控、公安、工信、市场监督管理、科技、消防、大数据等部门共同参与的应急指挥中心，实行人员统一指挥，资源统一调度，信息统一发布的应急机制。依托智慧信息化技术，构建超越职能部门管理的新型应急指挥信息系统，打通部门和不同系统的壁垒，实现信息互通共享，提高应急指挥的明确性、高效性和灵活性。
三是建立突发公共卫生应急处置作业中心。协助突发公共卫生应急指挥和疫情现场处置，制定突发公共卫生现场指挥体系、应急预案，组织现场流行病学调查、现场应急处置、应急培训、医学隔离观察等。建立智慧公共卫生应急指挥决策信息系统，打通公共卫生系统内的数据通道。建立横到边、纵到底的疫情信息监测预警系统，通过大数据的采集与分析预测流行病暴发，实现突发公共卫生事件早期预警。建立实验室检测支撑中心，加强实验室技术培训、试剂储备和质量考核能力建设。建立疫情防控应急物资储备中心，完善医疗物资战略储备管理体系，规范战略物资的储备、调动和管理，将相关企业纳入应急体系中管理，并加大对企业的政策支持。
四是加快谋划项目。争取包括新建检验中心及配套检验设备、疫情信息监测预警中心和智慧化冷链系统等在内的重大工程项目尽快落地。
焦作技师学院党委书记王玉泉
结合学院办学实践，对“十四五”职业教育、技工教育发展提以下建议：
一、进一步推进焦作职业教育高质量发展
对接国家、省、市“十四五”发展战略，制订焦作“十四五”职业教育发展规划，定位焦作职业教育发展，整合全市职业教育资源，做大做强做优焦作职业教育。
发挥市职业教育联席会议机制的作用，围绕校企合作、产教融合、项目建设等课题，协调解决工作推进中遇到的困难、问题，提供方向性、引领性、战略性、实质性指导和支持。
加强党建引领和思政课建设，大力弘扬社会主义核心价值观、劳模精神和工匠精神，培养德技双修的技术技能人才，进一步提升广大师生文明素质，巩固全国文明城市建设的成果。
建立严格的职业院校专业设置审批制度，优化职业院校专业设置，体现职业院校的办学特色，避免同质化竞争。
建立全市职业院校统一招生平台，规范职业院校招生行为，推动职业教育有序发展，达到国家规定的普职1∶1比例。
二、进一步推进“双元”培育技术技能人才的办学实践
真正把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，利用企业新型学徒制培训机遇，提升企业、院校“双元”育人的积极性、主动性，为焦作企业发展提供技术技能人才支持。
加快推进产教融合实训基地建设。学习借鉴德国“双元”培育技能人才经验，鼓励、支持设立“厂中校、校中厂”，创新技能人才培养模式；通过引企入校，以“优制工场”为载体提升校企合作的深度，在生产过程中提升师生的技术技能水平。
深化职业教育改革。把立德树人根本任务融入职业教育全过程，整合教育教学资源，在教师队伍建设、技能人才引进等方面开辟绿色通道。
三、进一步推进焦作市职教园区建设
加快焦作市职教园区建设步伐，建设融教学、实训、培训、就业于一体的产教融合实训基地。建设世赛、国赛集训基地，在世界技能大赛、国家技能大赛上为焦作赢得荣誉。
沁阳市第一中学党委书记、校长刘高升
“十三五”时期，在焦作市委、市政府正确领导下，在社会各界的大力支持下，沁阳市教育取得了优异成绩。“十三五”期间被清华大学、北京大学录取61人。2020年被清华大学、北京大学录取18人。名校录取由倒数跃居前列。但是还存在着诸如大班额问题还没有得以解决，应对“选科走班”还存在着瓶颈制约；教师数量、质量还有很大提升空间，教师结构性缺编明显，招聘教师“编制制约”因素突出；学校硬件建设还须加大投入，以适应“选科走班”需要和多样化发展需要；教育科研力度还需加大，以适应新课程改革和高考制度改革；教学质量与先进学校还有较大差距，需要我们对标先进，学习先进，赶超先进等不足。
建议：一是加大政策支持力度，指导帮助学校消除大班额。二是畅通教师招聘渠道，为学校补充一批高学历、高素质的青年教师。三是完善经费投入机制，向教育教学改革和教师队伍建设方面倾斜，形成与教育改革发展相适应的教育经费使用结构。四是形成待遇留人机制，对教师的额外付出发放一定的补助，对优秀教师发放一定的奖金，体现“多劳多得，优绩优酬”的分配原则。五是重构教师培训体系，形成常态化培训机制，促进教师专业发展。六是推行教师交流制度，激发教师工作激情，促进教育均衡发展。七是推行校长职级制，形成“职务能上能下，待遇能高能低，流动能进能出”的良好氛围，激发校长开拓创新精神。
市实验小学教师、中原名师王文霞
教育大计，教师为本。针对教师队伍建设我有几点想法：
配齐专职思政教师。目前，小学思政课教师严重不足，多为语文教师或班主任兼任，教师任务重，无法深入研究教材、有效组织教育教学活动。建议尽快配齐、建强思政课教师队伍。
加强教师梯队建设。以30个市级名师工作室引领团队成长，推进名师共同体建设，会推动焦作教育的蓬勃发展。
提升校本教研质量。如果每所学校都能建立有效的校本教研机制，丰富教研形式，教师的专业化发展、学校的教育教学质量一定能快速提升。
关于立德树人方面，党中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》中提出，要改革学生评价，促进学生德智体美劳全面发展，建议每所学校都应该建立科学的学生综合素质评价体系，减轻学生负担，完善德育评价、体育评价、美育评价、劳动教育评价等，以评促学习，以评促养成，以评促发展。
教育均衡发展方面，我市的教育均衡创建率先在全省所有地市完成，这是可喜可贺的。下一步要创建优质均衡，就应该在满足学生基本学习需求的同时，努力满足多样化学习的需求；进一步调整全市中小学校布局，促进中小学校的均衡发展，消除城镇“大班额”现象；通过“以城带乡、以强带弱、以名带新”模式，扩大优质教育资源覆盖面。如果每所优质学校都能发挥辐射引领作用，创建优质均衡发展县区一定能很快实现。
市人民医院党委书记李中东
关于焦作市人民医院未来五年发展规划：
一是提升政治站位，落实好以人民健康为中心的发展理念，配合全市做好全局性的健康事业规划布局工作。
二是持续提升学科能力，把国家级诊疗中心建设、区域医疗中心建设、重点学科建设作为重中之重，调整重组相关重点学科，建立焦作市首家数字化复合手术室。力争在未来五年成功申报3~5个省级重点或重点培育学科，在五年内使重点学科达到省内领先水平，在全国三级公立医院绩效考核中排名进入A级。
三是建立健全用人机制，大幅提高高层次人才引进培养待遇，未来五年计划引进博士10名，临床研究生200名。
四是以“学科能力提升年、患者满意度提升年、质量效益提升年”为抓手，全面提升医院的管理服务水平。
五是扎实做好门急诊大楼暨医学研究中心项目建设，扩大南院区规模，同时改造布局北院区，形成贯通南北院区，医疗保健相长、科研教学配套、生活设施齐全、人车分流、干净整洁、花香树茂、生机勃勃的院区环境。
对“十四五”规划的意见建议：
一是坚持政府主导作用，明确公立医院的责任和义务，加大对卫生教育事业的支持力度，落实政府对公立医院的六项投入，落实好大病补充保险政策，切实为公立医院减负。
二是规划好公立医院布局，加强我市区域医学中心建设工作，在强化基层服务能力的同时，提升我市卫生系统在全省的排名和地位。
三是加大医改力度，建立医疗、预防、保健融合体系。通过集中招标采购，解决药品耗材价格虚高问题，同时提升体现医务人员劳动价值的医疗服务价格，充分调动医务人员的工作积极性。
市第二人民医院重症医学科主任、
副主任医师王建峰
围绕公共卫生服务、传染病救治工作等方面提出相关建议。
一、存在问题
医疗领域也有供方和需方，过去8年的医疗改革在健全医保、改善老百姓看病开支方面有显著的改善，但医院靠自己的创收来维持，尤其市级公立医院改革仍然面临着政府投入的不足、补偿机制的不完善等诸多问题。
目前，公立医院普遍存在学科建设机制不够健全、硬件水平低、人才资源储备不足等问题。全市医疗供给和战略储备比较滞后，公共卫生财政投入达不到项目建设标准与突发事件疫情防控需求。
二、相关建议
一是恢复公立医院公益性。政府需加大“六项投入”，减少公立医院市场化运行。用科研创新推动医疗创新，积极创建省级重点学科和区域医疗中心，提升我市在全省的医疗技术水平与位次。同时，政府需加大引进高层次拔尖人才力度，带领相关学科取得进一步发展。
二是全面提升突发公共卫生事件医疗服务能力。加强对公共卫生体系资金投入，特别是医疗机构中传染病定点医院、三级综合医院感染性疾病科的建设。将我市突发公共卫生防控定点医疗机构，与市公共卫生应急物资保障中心形成联动，加强全市公共卫生应急物资保障、储备和管理。运用人工智能、物联网、大数据、区块链等先进技术，为医用应急物资保障体系赋能，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。
市体育运动学校党支部书记许永红
“十三五”期间，焦作市体育运动学校在保持焦作体育全省领先位次的基础上，向省队、国家队输送了一大批优秀运动员，取得了优异成绩。但面临新形势、新目标，推进我市竞技体育持续高质量发展，还存在许多困难和问题。围绕体育强国目标，结合体育强市建设，培养更多陈中、常静、娄佳惠式的优秀运动员是体育系统新时代的重要任务。
“十四五”期间，将有洛阳省运会、广西全国三青会、西安全运会、杭州亚运会、北京冬奥会、巴黎奥运会等一系列重大赛事举办。我们要立足省运、面向全运、瞄准奥运争先夺位。要通过“参赛出彩”的大赛成绩和体育明星大力弘扬体育精神，传播体育文化，增强文化自信，为焦作谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献体育力量。
就“十四五”规划提两点建议：
一是出台人才引进激励政策，建设高水平教练员队伍。一方面要建立高水平教练员的人才引进机制，打通吸收高水平体育人才的绿色通道，通过特殊优惠政策，吸引更多能提升我市各运动项目竞技水平和培养高水平运动员的优秀教练员人才。同时增加体校教练员编制，建立优秀运动员教练员奖励机制，把体校取得大赛成绩纳入教育质量奖评比体系。
二是加大政府财政投入力度，完善青少年体育训练设施，落实教练员、运动员生活补助标准，为奥运争光计划和培养优秀人才提供保障条件。
市体育总会主席赵玲
目前，全市市级体育社团组织68个、县区级单项体育协会119个，市、县、乡三级体育总会实现全覆盖，市、县、乡、村四级全民健身组织达到全覆盖；现在参与全民健身的群众都能在我们的体育社团、体育俱乐部找到适合自己的健身项目。全市各级社会体育指导员达30557人，每千人拥有社会体育指导员超过8.2人以上。群众人均体育场地面积达到2.16平方米以上，位居河南省前列。我市还被授予首批河南省全民健身示范市称号及全国群众体育先进单位称号。
几年来，市体育总会虽然为全市群众体育发展做出了点成绩，但是还存在着社会体育社团组织建设不够完善，业务管理水平有待提高，承办大赛能力和人力有限；争取社会资助不足，自身造血功能欠缺；体育社团组织的办公场所、训练场地因资金、土地等原因，严重缺乏等问题。
在“十四五”时期，建议全面深化体育社团组织改革，进一步推进“放管服”改革，完善配套政策，调动体育社团组织参与公共体育服务的积极性、主动性、创造性，推进群众体育社会办。各级政府能否每年逐步加大对全民健身场地活动财政支持比例增高，解决群众去哪儿健身和如何健身问题。鼓励体育社团组织自筹建设体育场地，政府能在体育用地、建设、运营等方面给予优惠政策。
市文联党组书记、主席庞宏
作为一名文艺工作者，在深入学习领会十九届五中全会精神的基础上，结合焦作实际，对我市“十四五”规划文化艺术方面提出以下三点建议：
一、强力推进文化基础设施建设
建议我市在“十四五”规划中突出文化基础设施尤其是文化地标建设，高标准建设焦作市文化艺术中心，使其成为城市标志性的文化设施、多元化的艺术殿堂、国际化的交流平台、人民群众的精神家园。不断完善我市公共文化服务体系，进一步提高城市文化品位，提升社会文明程度，增强城市文化软实力。
二、强力打造怀川风格文艺精品
“十三五”期间，我市出台了《文艺精品项目扶持奖励暂行办法》，对文艺精品创作生产起到了积极推动作用，推出了《焦作文化大典》等一系列优秀作品，建议我市在“十四五”期间，进一步加大对文艺精品创作生产的政策扶持、激励力度，特别是在文艺家深入基层采风创作方面予以政策支持、财政扶持，努力孕育孵化更多精品力作。同时，恢复我市文学艺术优秀成果奖评选。
三、强力支持文艺人才队伍培育
我市文艺人才辈出，建议我市在“十四五”期间，更加高度重视文艺人才队伍建设。在人才培养、优化结构、提升素质上给予更多的政策倾斜，采取“一事一议”的方式切实解决文艺人才引进、选调的困难和问题，不断发现、培养、激励文艺拔尖人才。强力实施文艺名家培育工程，培养更多有信仰、有情怀、有担当的名家大师，使焦作文艺人才队伍传承有序、砥砺前行。
市文物考古研究所所长韩长松
我市现有全国重点文物保护单位28处，位居河南第四位，省级文物保护单位102处，位居河南第三位，是名副其实的文物大市。借黄河流域高质量发展和做好黄河文化保护传承工作的东风，在“十四五”期间，我认为我市的文物保护工作，要做好一下几点：
1.建议联合郑州大学、河南大学以及北京大学、首都师范大学、中国科学院古脊椎所等国家级科研机构，加大调查、研究力度，提升焦作在中国黄河文化和古代文明研究中的地位，提高焦作城市的文化品位。
2.建议“十四五”期间，加大文物保护基础设施建设的投入，完善文化设施功能，确保文物保护、研究、利用工作的顺利开展，更好地服务广大市民的文化需要和我市的历史文化保护利用工作。
3.增加文物保护工作人员编制，加强专业技术人员培养，为文物保护和科学研究，培养骨干力量。
4.建议“十四五”期间，加大文物保护经费的投入，抢救、保护濒危的文化遗产。
蕾娜范养老集团中国区执行总裁王宁
国家医疗保障局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》提出，争取在“十四五”期间基本形成适应经济发展水平和老龄化发展缺失的长期护理保险制度政策框架，推动建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度。
关于建立长期护理保险制度提出如下建议：
1.抓好顶层设计，实施长期护理保险制度全民参保计划。长护险应当成为继养老、医疗、失业、工伤、生育这五大基本保险之外的第六个社保险种。建立政府、企业、个人多方共同出资“三源合一”的筹资机制，其中，保险交费应该成为长期护理保险制度的主要资金来源，可由雇主交费和个人交费共同承担。
2.抓好政策引导，给予税收优惠以促进商业长期护理保险的发展。护理保险必须带有政策性，要作为一种普惠制度来解决老年人的护理问题。建议给予税收优惠，不仅可以解决长期护理的支付问题，同时可以盘活居民手中的经济资源、释放经济活力。
3.鼓励保险机构与护理机构相互合作。可优先保障失能老年人，再随着经济发展水平、资金筹集能力和保障需要，逐步扩大参保对象范围，调整保障范围。
随着我市老龄化程度的加深，应尽快制定符合我市实际的长期护理保险制度，让长期失能、半失能等需要长期护理的老人纳入长护险范围，让这一惠民政策落到实处，推进养老产业和健康服务业发展，为我市养老事业的发展注入新的活力。
 |
 |
|
||||
 |
焦作网免责声明： | |||||||
|
||||||||
昨日，我市召开“十四五”规划社会事业专题座谈会。座谈会上，市直有关部门负责人，全市教育、卫生、文化、体育、康养等社会事业界专家代表结合各自领域和工作实践，对我市“十四五”时期发展思路、任务、举措等提出了很有价值的意见和建议。本报将座谈会上的发言摘要刊登，以飨读者。
市政协副主席、市卫生健康委员会主任杨吉喜
一是坚持健康优先发展战略，全面推进健康焦作建设。创新健康领导体制机制，把健康融入乡村振兴、基层组织、休闲疗养、健康养生、文化旅游等各行各业，扎实推进健康知识普及、职业健康保护、传染病及地方病防控等15项健康促进行动，全面提升健康服务能力。到2025年，健康焦作建设取得明显成效，全市居民主要健康指标优于全国、全省平均水平。
二是坚持“四医联动”改革，推进医药卫生体制转型发展。全面树立“大健康、大卫生”理念，促进医疗卫生体制由以“治病为中心”向以“健康为中心”转变。加快推动“四医联动”改革步伐，加大药品耗材集中采购改革力度，建立动态调整机制，到2025年，医疗服务费、药物耗材费和检查检验费达到5∶3∶2。进一步巩固完善全民医保制度，积极推进基本医疗保险市级统筹，做好医保DIP支付方式改革国家试点，加大医保基金监管力度。推进公立医院人事薪酬制度改革，促进公立医院高质量发展。落实中医药特色发展的政策措施，积极申报中医特色重点医院建设项目，加快中医药事业提质升级，到2025年，建成具有焦作特色的中医药健康服务体系。
三是坚持科学规划布局，构建整合型医疗健康服务体系。统筹推进市人民医院门急诊大楼及医学研究中心项目、二医院示范区分园项目、妇幼保健院新区分院项目、儿童医院三级达标建设步伐。加强县（市）“三所医院”建设，每个县（市）“三所医院”全部达到二级标准。补齐城区公立医院短板。加快推进5个省级区域医疗中心和10个市级区域医疗中心建设。持续提升基层医疗健康服务能力，推进公有产权村卫生室标准化建设。加强全民健康信息化建设，推广远程医疗，推动实施就医“一卡通”。到2025年，实现市域三大医疗健康服务联合体同质化管理、规模化运营，各县（市）区建成功能完备、运转协调、医防融合紧密型县域医疗健康共同体。
四是坚持预防为主方针，构筑强有力的公共卫生体系。围绕落实预防为主的方针，针对居民主要健康问题和影响因素，聚焦重点人群，完善健康促进政策，优化重大疾病防控策略措施，为人民提供全方位全周期健康服务。织牢公共卫生防护网，健全应急指挥机制，完善公共卫生防控体系、医疗救治体系和应急物资保障体系，提高公共卫生应急能力。积极应对人口老龄化，扩大老年健康服务供给，完善医疗卫生机构与养老机构合作机制，大力发展社区健康养老服务。到2025年，实现“一老一小”健康服务保障市域全覆盖，初步建成融合疾控、医疗、妇幼保健、老年健康管理等医防融合区域健康守护组织。
市教育局局长张建虎
一是促进学前教育普及普惠。加快推进公办园建设，积极扶持民办园建设，到“十四五”末，全市普及学前三年教育，每个乡镇至少办好一所公办中心园，公办园在园幼儿占比超过50%，学前三年毛入园率在96%以上，普惠性资源覆盖率达到82%，形成以公办园和普惠民办园为主体的学前教育发展格局。
二是推动义务教育优质均衡。持续加强学校标准化建设，确保所有学校达到河南省义务教育学校办学条件基本标准；推进农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，改善农村学校办学条件；优化中心城区学校布局规划，基本消除城镇“大班额”；深化义务教育集团化办学，不断扩大优质教育资源覆盖面；全面落实“划片招生、就近入学”原则，实行公办、民办学校同招政策，依法保障随迁子女平等接受义务教育权利。到“十四五”末，力争所有县（市）区完成义务教育优质均衡区创建，小学学龄儿童入学率保持100%，初中入学率在98%以上，初中三年巩固率在95%以上。
三是提升普通高中办学水平。进一步完善德智体美劳全面培养体系，健全立德树人落实机制，全面实施新课程新教材，基本建立科学的教育评价体系，健全经费保障机制，大力改善普通高中办学条件，提升普通高中适应新高考改革能力，基本形成普通高中多样化特色化发展格局。实施普通高中“5122工程”，培育5所多样化发展省级示范校、10所省级示范性教学创新基地学校、20个省级示范性学科，设立20项育人方式改革研究课题。
四是深化职业教育改革创新。全面深化技术技能人才“双元”培育改革，确立学校和企业“双元”育人的主体地位。实施职业教育提质培优行动计划（2020—2023年），重点推进我市“双高”学校（高水平学校和高水平专业）24个项目建设。到“十四五”末，力争创建国家优质中职学校1~2所，国家优质中职学校专业3~5个，推动建设高水平专业化产教融合实训基地1~2个，全市职业院校80%以上专业建立“双元”育人长效机制，职业学校与本地规模企业合作覆盖率在75%以上。
五是健全完善特殊教育体系。进一步完善特殊教育体系，改善特殊教育办学条件，大力发展特殊儿童学前教育，办好学前教育融合试点幼儿园，发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。到“十四五”末，建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，全面普及残疾儿童少年义务教育，确保入学率在95%以上。
六是加快教育信息化创新发展。推进数字校园建设，开展中小学人工智能教育，加大“名师课堂”建设力度，大力推进义务教育阶段学生学业质量评测。到“十四五”末，全市至少引进3所全国名校开展名校网络课堂，推动信息技术与教育教学深度融合，全市中小学实现人工智能教育全覆盖，80%的中小学校达到《河南省中小学校数字校园评估标准》基本要求。
市体育局局长刘晓军
建议把体育强市建设作为“十四五”时期全市经济社会发展的重要内容，不断增强体育发展的内生动力，开创体育事业发展新局面，以体育强市建设促进人民健康、推进健康焦作建设。
一是以奥运争光战略为引领，高质量构建青少年训练体系。深化体教融合，完善青少年备战备训体系。整合小学、初中、高中、各级少儿体校优势资源，有计划、有组织、有层次开展体育训练，建立中小学生体育竞赛机制。开展交流合作，提升教练员训练业务水平。积极与北京体育大学等一流体育院校、无锡等一流青少年训练先进地市以及省内运动中心开展合作交流。优化项目布局，补齐竞技体育训练项目短板。响应“带动三亿人参与冰雪运动”国家战略，开设小轮车、滑板、轮滑等训练项目。对接国家重点项目，开设排球、羽毛球、体操等训练项目。完善基础设施，增强训练单位保障能力。完成市业余篮球学校改建工程，启动市业余水上运动学校新校址规划建设，更新市体育运动学校训练设施。
二是以人民群众满意为中心，高质量推进体育惠民工程。构建更高水平的全民健身公共服务体系。加强体育公园、健身步道等全民健身场地设施建设，完善城市社区十分钟体育健身圈，重点推进各乡镇体育健身中心建设和各县（市）“三场两馆”建设，积极培育和打造“一县（市、区）一品牌”全民健身赛事。打造更具活力的全民健身社团组织网络。充分发挥各级体育总会、老年体协、行业体协等体育社会组织重要作用，鼓励各系统、各行业积极发展体育社会组织，鼓励有条件的行政村和社区建立相对固定的特色健身组织。开展更大范围的太极拳“六进”活动。抢抓太极拳在“三院三基地”推广契机，在全省各级党校推广普及太极拳。以太极拳成功申遗为契机，举办太极拳“一带一路”万里行活动，扩大太极拳世界影响力。
三是以体育城市建设为目标，高质量打造体育文化阵地。做强做精品牌赛事。办好中国焦作国际太极拳交流大赛、云台山九九国际登山赛、焦作篮球文化节等品牌赛事，扶持博爱农民篮球赛发展。开发培育特色赛事。利用郑州、焦作沿黄生态廊道打造郑焦黄河自行车公开赛，利用大沙河体育公园打造铁人三项、沙滩排球、水上赛艇等赛事，利用“四好农村路”举办自行车、马拉松等赛事。积极承办高端赛事。加强与知名职业联合会、体育公司合作，积极争办国际篮球对抗赛、国际排球邀请赛、全国太极拳锦标赛等国际国内高端赛事。鼓励支持社会力量办体育。鼓励社会力量参与后备竞技人才培养，鼓励文化、旅游、传媒、会展、科技等领域大型企业进入体育产业领域，共同参与体育市场开发和体育资源整合。
市文化广电和旅游局局长金贵斌
一是大力实施大运河文化遗产保护传承工作，重点作好永济渠渠首及渠道的考古调查发掘，推进永济渠渠首考古遗址公园建设工作。
二是积极开展万里茶道焦作段太行陉申遗项目资料收集工作，编制万里茶道焦作段的文物保护利用规划，开展文物遗产保护和环境整治，强化各项保护措施，积极参与万里茶道申报世界文化遗产工作，力争实现我市世界文化遗产新突破。
三是做好传统村落保护利用展示工程。开展寨卜昌村、北朱村、一斗水村等传统村落文化遗产保护和利用，宣传和展示怀商文化、农耕文明、婚俗民俗、怀川饮食文化，打造文化遗产保护与人类生产生活和谐发展“特色小镇”和“美丽乡村”。
四是规划建设府城遗址公园和怀县故城遗址公园，实现我市优秀传统文化创造性转化和创新性发展。
五是把我市公共文化场馆建设列入“十四五”规划，加大公共文化服务财政支出力度，在大沙河景区内建设大运河非遗展示中心，在天河公园第一楼布局博物馆，为大沙河和天河公园增添文化元素。
六是实施“建筑美学+文化场馆+旅游景区”模式，用建筑美学将我市博物馆、美术馆等文化场馆打造成由现代馆舍、古建筑、山水园林等融为一体的旅游胜地。
七是实施近现代工业遗产保护展示利用工程，整合焦作市近20处近代工业遗产遗址，建设焦作近代工业遗产博物馆集群，全面展示焦作近代工业的发展史和焦作中原地区近代工业摇篮特色文化。
八是强化文物安全保护。推进全市文物安全监管平台建设，加强重要田野文物巡护和文物安全基础设施建设，推进实施文物消防、安防、防雷工程，文物建筑抢险维修工程，基层文物库房达标工程，建立完善文物安全县乡村三级共治工作体系。
市民政局局长卜庆正
一是加大困难群体基本生活保障。健全完善覆盖全民、城乡统筹、分层分类、可持续发展的社会救助体系，整合救助政策资源，完善政府购买服务机制，科学制定基本生活保障标准并建立动态调整机制，确保社会救助兜底保障功能有效发挥、困难群众得到及时救助、脱贫攻坚成果持续巩固。
二是加大养老服务发展力度。大力完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，配套建成智慧养老服务平台和数据库。到2025年，社区养老设施功能更加优化完善，各县（市）区建成一所公办养老服务设施，养老床位数达到每千名老人45张，护理型床位占养老床位总数的60%，养老服务设施建设面积达到15万平方米。
三是加强和完善基层社会治理。按照“党建引领、群众主体、党群联心、服务联动、双联暖民”模式，以基层党组织建设为关键、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的城乡社区治理体系。持续推进“一有七中心”省级规范化社区建设，到2022年，覆盖率达到85%，高于省定标准。加强慈善组织和基层社会工作站建设，到2025年，实现“一县一中心（社会工作服务中心），一乡一站点（社会工作站），村居都有社工服务”目标。
四是提质升级基本社会服务。加强殡仪馆、公益性公墓、乡镇集中治丧场所等基础殡葬设施建设，县乡两级公益性公墓建成率达到100%。加强婚姻登记机构标准化建设，AAA级婚姻登记机构占比达到50%。健全市县乡三级未成年人保护工作领导协调机制，全市乡镇儿童督导员、村（居）儿童主任配备率达到100%。
五是谋划重大民政项目。建议将河南省第二慈善医院迁建项目、河南省第二慈善医院老年康复楼、焦作市民政福利精神病康复大楼、焦作市殡仪馆迁建项目纳入“十四五”时期全市整体规划，力争为人民群众提供更多更好的高质量服务。
市人力资源和社会保障局局长王东林
对全市“十四五”规划社会事业发展建议如下：
一是更好实施就业优先政策，为高质量发展提供更充分的就业支持。坚持将就业优先政策纳入重要的发展政策内容予以统筹，将就业目标任务纳入重要的发展目标任务予以安排，将就业资金和创业贷款担保基金纳入财政金融信贷政策支持范围予以落实。更加重视基层公共就业人才服务平台建设和能力建设，加快人才市场、人力资源市场的整合，构建统一的人力资源市场体系。“十四五”时期，力争全市实现城镇新增就业28万人以上，转移农村劳动力4.5万人以上，新增返乡创业1.8万人以上，城镇调查失业率预期控制在5%左右。
二是健全可持续全覆盖的社会保障体系，为高质量发展提供更坚实的社会保障。进一步落实全民参保计划，坚持社会保险待遇与经济社会发展水平同步调整，不断提高社会保险统筹层次，持续增强基金安全保障能力。“十四五”时期，力争全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到252万人、37万人、37万人，社保待遇水平更高，社保基金保障能力更强。
三是加快实施人才强市战略，为高质量发展提供更有力的人才支撑。大力实施人才强市战略，持续完善人才激励政策，坚持人才引进培养并重，办好“海创会”活动，深化人才保障机制改革，实施职业技能提升行动，吸引更多外地优秀人才来焦建功立业，激励更多外出务工人员返乡创业，培养更多高素质技能人才创新创业。“十四五”时期，力争全市专业技术人才总量达到13万人，职业培训60万人次以上，新培养高技能人才3万人以上，高技能人才总量达到10万人。
四是大力推进和谐劳动关系建设，为高质量发展提供更良好的稳定环境。进一步完善劳动人事争议调解仲裁体制机制，加强各级劳动保障监察和争议仲裁队伍建设，提升劳动保障监察执法效能，推动解决拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。
市应急管理局局长张忠伟
“十四五”期间，市应急管理局将认真贯彻落实中央、省、市重大决策部署，筑牢安全发展基础，健全防范化解重大风险体制机制，提升突发公共事件应急能力，增强自然灾害防御水平，力争形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理体制机制。
一是创新监管模式，提升安全生产监管能力。完善生产经营企业安全生产大数据监管平台和危险化学品动态监测预警平台建设，实现数据综合展示、线上巡查、隐患分析、风险预警，不断提升安全监管的针对性和有效性。深化双重预防体系建设，全面推进企业安全生产“一企一码一档”，建立企业电子安全档案。持续推进安全生产专项整治三年行动，创新监管模式，运用信息化技术，开展线上巡查和线下精准执法，提升监管执法效能。整合监管执法职能，按照“局队合一”体制，建立准军事化管理的执法队伍，优化年龄和知识结构，配齐配强执法装备，提升综合行政执法能力。
二是构建预警系统，提升防灾减灾救灾能力。建设焦作市自然灾害重点隐患数据资源池，加强对各类自然灾害重点隐患的调查和评估，为风险分析研判、灾害事故救援等工作提供数据支撑。通过物联网、卫星传输技术打造空天地一体化全域覆盖的智慧监测预警系统，构建风险监测预警的“千里眼”和“顺风耳”。整合提升预警信息发布系统，形成权威、畅通、有效的突发事件预警信息发布渠道。
三是完善应急体系，提升应急救援保障能力。统筹推进应急指挥平台建设，打通应急管理各层级之间、各部门之间的联系通道，消除信息孤岛，形成纵向贯通、横向协作、远程可视化精准化的调度指挥系统。构建以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以乡镇应急力量和社会志愿者为辅助的应急救援队伍体系。建成集应急物资和救援装备储备基地、应急救援综合性训练基地、青少年科普教育体验中心为一体的市综合应急救援中心（基地），为我市及周边地区应急救援提供有力支撑。
市疾控中心主任徐书立
一是改革完善疾病预防控制体系，推进疾控体系现代化。建设监督、管理、业务服务“三位一体”的全新疾控体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立健全由卫生健康行政部门牵头，疾控、监督、基层卫生等部门联合加强技术指导和监督管理的监管协同机制。打造一支听党指挥的高素质、专业化人才队伍。
二是成立市级突发公共卫生应急指挥中心和信息中心。组建由市政府牵头，应急、卫生、疾控、公安、工信、市场监督管理、科技、消防、大数据等部门共同参与的应急指挥中心，实行人员统一指挥，资源统一调度，信息统一发布的应急机制。依托智慧信息化技术，构建超越职能部门管理的新型应急指挥信息系统，打通部门和不同系统的壁垒，实现信息互通共享，提高应急指挥的明确性、高效性和灵活性。
三是建立突发公共卫生应急处置作业中心。协助突发公共卫生应急指挥和疫情现场处置，制定突发公共卫生现场指挥体系、应急预案，组织现场流行病学调查、现场应急处置、应急培训、医学隔离观察等。建立智慧公共卫生应急指挥决策信息系统，打通公共卫生系统内的数据通道。建立横到边、纵到底的疫情信息监测预警系统，通过大数据的采集与分析预测流行病暴发，实现突发公共卫生事件早期预警。建立实验室检测支撑中心，加强实验室技术培训、试剂储备和质量考核能力建设。建立疫情防控应急物资储备中心，完善医疗物资战略储备管理体系，规范战略物资的储备、调动和管理，将相关企业纳入应急体系中管理，并加大对企业的政策支持。
四是加快谋划项目。争取包括新建检验中心及配套检验设备、疫情信息监测预警中心和智慧化冷链系统等在内的重大工程项目尽快落地。
焦作技师学院党委书记王玉泉
结合学院办学实践，对“十四五”职业教育、技工教育发展提以下建议：
一、进一步推进焦作职业教育高质量发展
对接国家、省、市“十四五”发展战略，制订焦作“十四五”职业教育发展规划，定位焦作职业教育发展，整合全市职业教育资源，做大做强做优焦作职业教育。
发挥市职业教育联席会议机制的作用，围绕校企合作、产教融合、项目建设等课题，协调解决工作推进中遇到的困难、问题，提供方向性、引领性、战略性、实质性指导和支持。
加强党建引领和思政课建设，大力弘扬社会主义核心价值观、劳模精神和工匠精神，培养德技双修的技术技能人才，进一步提升广大师生文明素质，巩固全国文明城市建设的成果。
建立严格的职业院校专业设置审批制度，优化职业院校专业设置，体现职业院校的办学特色，避免同质化竞争。
建立全市职业院校统一招生平台，规范职业院校招生行为，推动职业教育有序发展，达到国家规定的普职1∶1比例。
二、进一步推进“双元”培育技术技能人才的办学实践
真正把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑，利用企业新型学徒制培训机遇，提升企业、院校“双元”育人的积极性、主动性，为焦作企业发展提供技术技能人才支持。
加快推进产教融合实训基地建设。学习借鉴德国“双元”培育技能人才经验，鼓励、支持设立“厂中校、校中厂”，创新技能人才培养模式；通过引企入校，以“优制工场”为载体提升校企合作的深度，在生产过程中提升师生的技术技能水平。
深化职业教育改革。把立德树人根本任务融入职业教育全过程，整合教育教学资源，在教师队伍建设、技能人才引进等方面开辟绿色通道。
三、进一步推进焦作市职教园区建设
加快焦作市职教园区建设步伐，建设融教学、实训、培训、就业于一体的产教融合实训基地。建设世赛、国赛集训基地，在世界技能大赛、国家技能大赛上为焦作赢得荣誉。
沁阳市第一中学党委书记、校长刘高升
“十三五”时期，在焦作市委、市政府正确领导下，在社会各界的大力支持下，沁阳市教育取得了优异成绩。“十三五”期间被清华大学、北京大学录取61人。2020年被清华大学、北京大学录取18人。名校录取由倒数跃居前列。但是还存在着诸如大班额问题还没有得以解决，应对“选科走班”还存在着瓶颈制约；教师数量、质量还有很大提升空间，教师结构性缺编明显，招聘教师“编制制约”因素突出；学校硬件建设还须加大投入，以适应“选科走班”需要和多样化发展需要；教育科研力度还需加大，以适应新课程改革和高考制度改革；教学质量与先进学校还有较大差距，需要我们对标先进，学习先进，赶超先进等不足。
建议：一是加大政策支持力度，指导帮助学校消除大班额。二是畅通教师招聘渠道，为学校补充一批高学历、高素质的青年教师。三是完善经费投入机制，向教育教学改革和教师队伍建设方面倾斜，形成与教育改革发展相适应的教育经费使用结构。四是形成待遇留人机制，对教师的额外付出发放一定的补助，对优秀教师发放一定的奖金，体现“多劳多得，优绩优酬”的分配原则。五是重构教师培训体系，形成常态化培训机制，促进教师专业发展。六是推行教师交流制度，激发教师工作激情，促进教育均衡发展。七是推行校长职级制，形成“职务能上能下，待遇能高能低，流动能进能出”的良好氛围，激发校长开拓创新精神。
市实验小学教师、中原名师王文霞
教育大计，教师为本。针对教师队伍建设我有几点想法：
配齐专职思政教师。目前，小学思政课教师严重不足，多为语文教师或班主任兼任，教师任务重，无法深入研究教材、有效组织教育教学活动。建议尽快配齐、建强思政课教师队伍。
加强教师梯队建设。以30个市级名师工作室引领团队成长，推进名师共同体建设，会推动焦作教育的蓬勃发展。
提升校本教研质量。如果每所学校都能建立有效的校本教研机制，丰富教研形式，教师的专业化发展、学校的教育教学质量一定能快速提升。
关于立德树人方面，党中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》中提出，要改革学生评价，促进学生德智体美劳全面发展，建议每所学校都应该建立科学的学生综合素质评价体系，减轻学生负担，完善德育评价、体育评价、美育评价、劳动教育评价等，以评促学习，以评促养成，以评促发展。
教育均衡发展方面，我市的教育均衡创建率先在全省所有地市完成，这是可喜可贺的。下一步要创建优质均衡，就应该在满足学生基本学习需求的同时，努力满足多样化学习的需求；进一步调整全市中小学校布局，促进中小学校的均衡发展，消除城镇“大班额”现象；通过“以城带乡、以强带弱、以名带新”模式，扩大优质教育资源覆盖面。如果每所优质学校都能发挥辐射引领作用，创建优质均衡发展县区一定能很快实现。
市人民医院党委书记李中东
关于焦作市人民医院未来五年发展规划：
一是提升政治站位，落实好以人民健康为中心的发展理念，配合全市做好全局性的健康事业规划布局工作。
二是持续提升学科能力，把国家级诊疗中心建设、区域医疗中心建设、重点学科建设作为重中之重，调整重组相关重点学科，建立焦作市首家数字化复合手术室。力争在未来五年成功申报3~5个省级重点或重点培育学科，在五年内使重点学科达到省内领先水平，在全国三级公立医院绩效考核中排名进入A级。
三是建立健全用人机制，大幅提高高层次人才引进培养待遇，未来五年计划引进博士10名，临床研究生200名。
四是以“学科能力提升年、患者满意度提升年、质量效益提升年”为抓手，全面提升医院的管理服务水平。
五是扎实做好门急诊大楼暨医学研究中心项目建设，扩大南院区规模，同时改造布局北院区，形成贯通南北院区，医疗保健相长、科研教学配套、生活设施齐全、人车分流、干净整洁、花香树茂、生机勃勃的院区环境。
对“十四五”规划的意见建议：
一是坚持政府主导作用，明确公立医院的责任和义务，加大对卫生教育事业的支持力度，落实政府对公立医院的六项投入，落实好大病补充保险政策，切实为公立医院减负。
二是规划好公立医院布局，加强我市区域医学中心建设工作，在强化基层服务能力的同时，提升我市卫生系统在全省的排名和地位。
三是加大医改力度，建立医疗、预防、保健融合体系。通过集中招标采购，解决药品耗材价格虚高问题，同时提升体现医务人员劳动价值的医疗服务价格，充分调动医务人员的工作积极性。
市第二人民医院重症医学科主任、
副主任医师王建峰
围绕公共卫生服务、传染病救治工作等方面提出相关建议。
一、存在问题
医疗领域也有供方和需方，过去8年的医疗改革在健全医保、改善老百姓看病开支方面有显著的改善，但医院靠自己的创收来维持，尤其市级公立医院改革仍然面临着政府投入的不足、补偿机制的不完善等诸多问题。
目前，公立医院普遍存在学科建设机制不够健全、硬件水平低、人才资源储备不足等问题。全市医疗供给和战略储备比较滞后，公共卫生财政投入达不到项目建设标准与突发事件疫情防控需求。
二、相关建议
一是恢复公立医院公益性。政府需加大“六项投入”，减少公立医院市场化运行。用科研创新推动医疗创新，积极创建省级重点学科和区域医疗中心，提升我市在全省的医疗技术水平与位次。同时，政府需加大引进高层次拔尖人才力度，带领相关学科取得进一步发展。
二是全面提升突发公共卫生事件医疗服务能力。加强对公共卫生体系资金投入，特别是医疗机构中传染病定点医院、三级综合医院感染性疾病科的建设。将我市突发公共卫生防控定点医疗机构，与市公共卫生应急物资保障中心形成联动，加强全市公共卫生应急物资保障、储备和管理。运用人工智能、物联网、大数据、区块链等先进技术，为医用应急物资保障体系赋能，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。
市体育运动学校党支部书记许永红
“十三五”期间，焦作市体育运动学校在保持焦作体育全省领先位次的基础上，向省队、国家队输送了一大批优秀运动员，取得了优异成绩。但面临新形势、新目标，推进我市竞技体育持续高质量发展，还存在许多困难和问题。围绕体育强国目标，结合体育强市建设，培养更多陈中、常静、娄佳惠式的优秀运动员是体育系统新时代的重要任务。
“十四五”期间，将有洛阳省运会、广西全国三青会、西安全运会、杭州亚运会、北京冬奥会、巴黎奥运会等一系列重大赛事举办。我们要立足省运、面向全运、瞄准奥运争先夺位。要通过“参赛出彩”的大赛成绩和体育明星大力弘扬体育精神，传播体育文化，增强文化自信，为焦作谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章贡献体育力量。
就“十四五”规划提两点建议：
一是出台人才引进激励政策，建设高水平教练员队伍。一方面要建立高水平教练员的人才引进机制，打通吸收高水平体育人才的绿色通道，通过特殊优惠政策，吸引更多能提升我市各运动项目竞技水平和培养高水平运动员的优秀教练员人才。同时增加体校教练员编制，建立优秀运动员教练员奖励机制，把体校取得大赛成绩纳入教育质量奖评比体系。
二是加大政府财政投入力度，完善青少年体育训练设施，落实教练员、运动员生活补助标准，为奥运争光计划和培养优秀人才提供保障条件。
市体育总会主席赵玲
目前，全市市级体育社团组织68个、县区级单项体育协会119个，市、县、乡三级体育总会实现全覆盖，市、县、乡、村四级全民健身组织达到全覆盖；现在参与全民健身的群众都能在我们的体育社团、体育俱乐部找到适合自己的健身项目。全市各级社会体育指导员达30557人，每千人拥有社会体育指导员超过8.2人以上。群众人均体育场地面积达到2.16平方米以上，位居河南省前列。我市还被授予首批河南省全民健身示范市称号及全国群众体育先进单位称号。
几年来，市体育总会虽然为全市群众体育发展做出了点成绩，但是还存在着社会体育社团组织建设不够完善，业务管理水平有待提高，承办大赛能力和人力有限；争取社会资助不足，自身造血功能欠缺；体育社团组织的办公场所、训练场地因资金、土地等原因，严重缺乏等问题。
在“十四五”时期，建议全面深化体育社团组织改革，进一步推进“放管服”改革，完善配套政策，调动体育社团组织参与公共体育服务的积极性、主动性、创造性，推进群众体育社会办。各级政府能否每年逐步加大对全民健身场地活动财政支持比例增高，解决群众去哪儿健身和如何健身问题。鼓励体育社团组织自筹建设体育场地，政府能在体育用地、建设、运营等方面给予优惠政策。
市文联党组书记、主席庞宏
作为一名文艺工作者，在深入学习领会十九届五中全会精神的基础上，结合焦作实际，对我市“十四五”规划文化艺术方面提出以下三点建议：
一、强力推进文化基础设施建设
建议我市在“十四五”规划中突出文化基础设施尤其是文化地标建设，高标准建设焦作市文化艺术中心，使其成为城市标志性的文化设施、多元化的艺术殿堂、国际化的交流平台、人民群众的精神家园。不断完善我市公共文化服务体系，进一步提高城市文化品位，提升社会文明程度，增强城市文化软实力。
二、强力打造怀川风格文艺精品
“十三五”期间，我市出台了《文艺精品项目扶持奖励暂行办法》，对文艺精品创作生产起到了积极推动作用，推出了《焦作文化大典》等一系列优秀作品，建议我市在“十四五”期间，进一步加大对文艺精品创作生产的政策扶持、激励力度，特别是在文艺家深入基层采风创作方面予以政策支持、财政扶持，努力孕育孵化更多精品力作。同时，恢复我市文学艺术优秀成果奖评选。
三、强力支持文艺人才队伍培育
我市文艺人才辈出，建议我市在“十四五”期间，更加高度重视文艺人才队伍建设。在人才培养、优化结构、提升素质上给予更多的政策倾斜，采取“一事一议”的方式切实解决文艺人才引进、选调的困难和问题，不断发现、培养、激励文艺拔尖人才。强力实施文艺名家培育工程，培养更多有信仰、有情怀、有担当的名家大师，使焦作文艺人才队伍传承有序、砥砺前行。
市文物考古研究所所长韩长松
我市现有全国重点文物保护单位28处，位居河南第四位，省级文物保护单位102处，位居河南第三位，是名副其实的文物大市。借黄河流域高质量发展和做好黄河文化保护传承工作的东风，在“十四五”期间，我认为我市的文物保护工作，要做好一下几点：
1.建议联合郑州大学、河南大学以及北京大学、首都师范大学、中国科学院古脊椎所等国家级科研机构，加大调查、研究力度，提升焦作在中国黄河文化和古代文明研究中的地位，提高焦作城市的文化品位。
2.建议“十四五”期间，加大文物保护基础设施建设的投入，完善文化设施功能，确保文物保护、研究、利用工作的顺利开展，更好地服务广大市民的文化需要和我市的历史文化保护利用工作。
3.增加文物保护工作人员编制，加强专业技术人员培养，为文物保护和科学研究，培养骨干力量。
4.建议“十四五”期间，加大文物保护经费的投入，抢救、保护濒危的文化遗产。
蕾娜范养老集团中国区执行总裁王宁
国家医疗保障局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》提出，争取在“十四五”期间基本形成适应经济发展水平和老龄化发展缺失的长期护理保险制度政策框架，推动建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度。
关于建立长期护理保险制度提出如下建议：
1.抓好顶层设计，实施长期护理保险制度全民参保计划。长护险应当成为继养老、医疗、失业、工伤、生育这五大基本保险之外的第六个社保险种。建立政府、企业、个人多方共同出资“三源合一”的筹资机制，其中，保险交费应该成为长期护理保险制度的主要资金来源，可由雇主交费和个人交费共同承担。
2.抓好政策引导，给予税收优惠以促进商业长期护理保险的发展。护理保险必须带有政策性，要作为一种普惠制度来解决老年人的护理问题。建议给予税收优惠，不仅可以解决长期护理的支付问题，同时可以盘活居民手中的经济资源、释放经济活力。
3.鼓励保险机构与护理机构相互合作。可优先保障失能老年人，再随着经济发展水平、资金筹集能力和保障需要，逐步扩大参保对象范围，调整保障范围。
随着我市老龄化程度的加深，应尽快制定符合我市实际的长期护理保险制度，让长期失能、半失能等需要长期护理的老人纳入长护险范围，让这一惠民政策落到实处，推进养老产业和健康服务业发展，为我市养老事业的发展注入新的活力。
 |
|
||||
|
焦作网免责声明： | |||||||
|
||||||||
|
 扫一扫在手机打开当前页 |
