沁阳市抓党建促发展纪实
金秋十月，沁阳迎来了一个收获的季节。
近两年来，该市坚持把党建作为第一责任和最大政绩，与社会经济发展揉在一起抓，构建以“三水润沁、四大突破、五个提升、六项机制”为主要内容的党建统领全局工作推进机制和责任体系，统筹推进党的建设伟大工程与中国特色社会主义伟大事业在沁阳深度融合发展，以党建统领为核心，各项工作加速发力，经济社会发展又好又快，一个风清气正、昂扬向上的新沁阳呼之欲出。
去年，该市在全省县域经济考核中由第84位提升到第61位，一般公共预算收入排名由全省倒数提升到第25位；总投资35亿元的云计算大数据中心、总投资40亿元的静脉产业园、投资10亿元的智能制造、投资15亿元的和光照明等一大批高科技战略项目落地生根，开花结果；引丹入城、总干河城区段改造等“三水润沁”工程大放异彩；“百城建设提质工程”初见成效；528户、2102人、5个贫困村顺利脱贫。
举一纲而张万目。沁阳市委书记薛勇有感而发：“习总书记曾指出‘县委是我们党执政兴国的一线指挥部’。沁阳市委只有发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，落实全面从严治党主体责任，把党的建设、全面从严治党和经济社会发展揉在一起抓，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，才能成就发展大业。”
党建统领，高点定位发展新航向
坚持党建统领，引领沁阳经济社会发展在困境中雄起，这是新一届市委领导班子站位高远，把握大势，从长远发展的战略高度，作出的符合本地实际的审慎抉择。
在中原版图上，沁阳曾经是“十八罗汉”闹中原的一员骁将。在国家淘汰落后产能的过程中，靠传统产业起家的沁阳受到巨大冲击。特别是前些年因为个别违法违纪案件的发生，沁阳的政治生态曾一度遭到破坏，经济也加速下滑，在全省县域经济考核中由前十强降至第84位，产业集聚区排名由全省第7位降至第53位，一般公共预算收入等主要指标跌落到焦作市倒数第一、全省后两位。
2015年8月，沁阳市委新的领导班子组建后，经过广泛深入调查研究认为，沁阳经济一落千丈的根本原因就是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。薛勇在该市党员干部大会上掷地有声地说：“沁阳要在逆境中突围，必须突出党的领导核心作用，聚力全面从严治党，重构良好政治生态，重塑良好发展环境。”
基于惨痛的教训和长远发展的考量，沁阳市委确立了党建统领全局的发展方略，把党的建设作为第一责任和第一工程，围绕发展抓党建，抓好党建促发展。
沁阳人民对未来发展的热切期待，焦作市委对沁阳提出的“争先进位、再铸辉煌”的殷切希望，特别是焦作市开展的“近学许昌、远学扬州”和“学深杭、促创新”系列活动，使沁阳人看到了差距，激发了斗志，确立了以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以创新驱动为主题，以城市建设提质工程为载体，深化供给侧结构性改革，推进创新发展、转型升级，早日跻身全省“第一方阵”的目标定位，为50万沁阳人民指明了为之奋斗的方向。
多管齐下，管党治党扬清风正气
沁阳要跻身全省“第一方阵”，这是一次实打实的责任担当，有压力、有挑战，更有希望，头等要事就是必须抓好党的建设。
全面从严治党，落实主体责任，构筑健康良好政治生态；强化权力制约，扎紧制度笼子，营造廉洁高效发展环境；树立正确导向，弘扬新风正气，激发干部队伍斗志……沁阳市多管齐下，管党治党，扬清风正气。
出台落实全面从严治党主体责任的实施意见和专项行动以及推进全面从严治党向纵深发展的决定等文件，确立了管党治党“12345678”总体思路：围绕全面从严治党一个主题；狠抓主体责任和监督责任两个责任落实；明确和细化党组织、党组织主要负责人、党组织领导班子其他成员3个层面的责任清单；把握运用监督执纪4种形态；落实主体责任5个方面要求；严明党的6项纪律；领导干部要做到慎始、慎微、慎独、慎好、慎权、慎行、慎终；坚决做到“落实从严治党责任、坚持思想建党和制度治党紧密结合、严肃党内政治生活、坚持从严管理干部、持续深入改进作风、严明党的纪律、发挥人民监督作用、深入把握从严治党规律”8点要求。
细化责任清单，从党组织领导班子、主要负责人、领导班子其他成员3个层面着手，建立健全27项具体责任清单，构建了主体明晰、责任明确、有机衔接的主体责任体系。明确了党组织领导班子履行“选好用好干部、坚决纠正损害群众利益的行为、强化对权力运行的制约和监督、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题、党组织主要负责同志当好廉洁从政的表率”5个方面18项具体责任；党组织主要负责人履行第一责任，落实牵头抓总、统筹协调、组织推动、监督检查、示范带动5项具体责任；领导班子其他成员履行“一岗双责”，落实忠诚履职、监督管理、及时汇报、以身作则4项具体责任。
强化日常监督，沁阳市建立了市纪委对市委常委会成员日常监督机制、“廉情指数”动态预警机制和巡察成果运用、巡察人员承诺等17项制度，将政治巡察细化为10个方面33项具体内容，全面加强巡察监督。推进以案促改，围绕违法违纪案件，批评教育86人，约谈20人，诫勉谈话5人，党政纪处分11人，并将7名受贿干部、6名行贿开发商的刑事判决书印发全市，形成了有力震慑；通过召开警示教育大会、观看警示教育片、发放《典型案例警示录》、领导干部和重点单位带头自查自纠等举措，深入推进以案促改。目前，该市各单位共查找岗位风险点423个，制定风险防控措施394个，发现并整改问题74个。
严格执纪问责，该市开展了“四风”和腐败突出问题专项治理、“不作为、乱作为”专项整治、“优化环境促发展、严格问责保落实”以及“村霸”和宗族恶势力整治等专项行动，严肃处理违纪行为。2015年8月以来，共办结案件479件，党政纪处分499人（次）。
为了构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，织密筑牢制度笼子，从源头防治腐败，创造优良发展环境，该市建立了权力科学运行架构，完善了党委（党组）议事制度，建立了市委全会扩大会议制度、市委常委会扩大会议制度、书记专题会议制度、市委常委会委员议事协调会制度、市委重大决策前风险评估制度等，特别是把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序，确保科学、民主、依法决策。
沁阳市为了加强对重大决策的监督，制定了沁阳市纪委监督市委重大决策制度、市纪委监督市委重大决策责任清单和流程图，组织该市党代表、市委委员、市纪委委员和市纪委副书记全程参加该市市委常委会议，对市委常委会及其成员履行主体责任、执行民主集中制、干部选拔任用和“三重一大”事项，以及市委主要负责人执行“五个不直接分管”“末位表态”等制度情况进行监督。2015年8月以来，该市召开市委常委会议64次，先后有98名党代表、50名市委委员、50名市纪委委员和市纪委副书记全程参加。
沁阳市还通过突出抓好思想建设，坚持科学选人用人、党管人才，要求党员干部在工作中始终坚持“十个依靠”，依靠学习走向未来、依靠创新赢得先机、依靠市场配置资源、依靠法治维护大局、依靠智慧谋划工作、依靠人才破解难题、依靠信念凝聚人心、依靠行动实现梦想、依靠作风树立形象、依靠人民获取力量，着力解决本领恐慌问题。建立容错纠错机制，弘扬担当精神，强化宗旨意识，夯实基层基础等举措，打造了一支忠诚干净担当、为民务实清廉的干部队伍，为经济社会发展提供不竭动力。
纲举目张，党建与发展在融合中活力迸发
把抓党建与促发展深度融合，是沁阳市党建统领发展的独特创新。
沁阳市委副书记、市长毛文明说：“抓党建促发展，必须在党建统领与中心工作融合上下功夫，坚决克服党建工作与中心工作两张皮现象。”
为防止把党的建设和经济建设割裂开来，该市把党建统领与跻身全省“第一方阵”、四化融合三产协调发展、提高发展质量和效益、争先进位和再铸辉煌融合在一起，构建了以“三水润沁、四大突破、五个提升、六项机制”为主要内容的党建统领全局工作推进机制和责任体系。沁阳市委常委牵头推进重点工作，四大班子成员全部参与，形成了全市一盘棋的工作局面。今年，又整合集聚县级干部力量资源，明确了水系建设、社会治理、招商引资和招才引智、新型城镇化和城市提质、全域旅游、基层组织建设暨脱贫攻坚等十项重点工作分工。
“三水润沁”，就是以水系建设为突破口，通过调引黄河水、蓄用沁河水、兴利丹河水，推进一系列水系项目。同时，加快建设以南水北调为水源、以河口村水库为水源的城区、沁西、沁北三个供水厂，借用丹江水，为群众安全饮水提供更加坚强的保障。
“四大突破”，就是在项目建设、产业集聚区建设、招商引资、财政金融建设四个方面快速突破。
“五个提升”，就是加强生态建设，提升群众生活环境；完善城市功能，提升群众生活品质；落实基层四项基础制度，提升群众满意度；创新社会治理，提升群众安全指数；发展文化旅游，提升群众生活内涵。
“六项机制”，就是建立健全组织保障、项目管理、联系分包、跟踪考核、督导问责、激励惩处等六项工作推进机制。
科学的融合机制，使党建工作与中心工作紧密结合在一起，真正把作风改进的红利，把党建工作激发出来的热情转化成为推动工作的强大动力。
招商引资和招才引智捷报频传。两年来，该市引进了云计算大数据中心、静脉产业园、新能源电动汽车、和光光电等一批超10亿元战略项目，共引进招商引资项目99个，到位省外资金129.4亿元。特别是建设蛮蛮云计算数据中心和大数据产业园，一期项目6个月建成200台机柜，二期项目2000台机柜正在建设，创造了奇迹，抢占了先机，促进了经济转型升级。
项目建设、产业集聚区和特色商业区提质加速。两年来，该市实施1000万元以上重点建设项目423个，其中新建项目187个，完成投资318.75亿元。产业集聚区跻身全省“十快”，该市特色商业区被省政府评定为“门槛级特色商业区”。
城市提质工程成效显著。该市坚持规划先行，投资5000余万元开展城乡总规修编和特色小镇、水系建设、海绵城市、地下综合管廊等34项专项规划编制。坚持项目为王，谋划了19个大项146个第一批城市提质项目，总投资约129亿元，今年计划实施17个大项64个项目，总投资45.4亿元。投资超26亿元的12个水系项目取得阶段性重大进展，引丹入城工程建成通水，总干河城区段治理工程开工建设，沁北供水管线、逍遥水库供国电投用水工程即将投运。坚持中心城区、特色小镇、美丽乡村联动发展，规划建设北大金秋沁阳国际科教小镇、蛮蛮云桃源小镇和朱载堉音乐科技小镇。坚持生态立市，挖掘发挥文化资源和山水资源优势，统筹推进城市提质工程和“省美丽乡村建设示范县”建设，推进旅游“二次创业”，争创国家全域旅游示范区；突出廊道绿化、高速绿化、单位绿化，投资2400万元实施了近十年来第一次大规模单位绿化工程，投资9000万元建设绿色廊道。
社会事业取得历史性突破。该市教育事业突飞猛进，2016年3名考生被北大、清华录取；今年5名考生被北大、清华录取，100余名考生被中国科学院大学、香港中文大学、香港理工大学等一流院校录取，11名考生被英国曼彻斯特大学、澳大利亚悉尼大学等国际名校录取；中考24项评价指标中有23项指标连续两年位居焦作6县市第一。医疗服务能力明显提升。该市深化县域医药卫生体制综合改革，探索建立市、县、乡三级医疗联合体，该市第二人民医院和中医院一体化运营，妇幼保健院异地新建项目顺利推进。
如今，沁阳的广大党员干部正以时不我待、刻不容缓、只争朝夕、夙夜在公的精神，紧盯重点项目、重要工作，倒排工期、挂图作战，以高效率赢得高速度、以快节奏促进快发展，一个党建统领、风清气正、万众一心、奋发向上的新沁阳正向我们阔步走来！
