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激活营商“软实力” 夯实法治“硬支撑”
——看“府院联动”在焦作如何强有力作为
更新时间:2021-12-23 9:50:53    来源:焦作日报

  栽下梧桐树,引得凤凰来。

  城市活力,需要各行业企业的赋能;企业发展,离不开营商环境的优化。

  哪里营商环境好,人才就往哪里跑,资金就往哪里流……营商环境,已成为城市发展的核心竞争力。

  市委书记葛巧红在市第十二次党代会上强调:“把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放,围绕企业全生命周期持续深化‘放管服效’改革,推动政务服务‘一网通办’、政务数据‘一网通享’。”

  如何在优化营商环境中增添“法治化力量”,焦作法院展现了硬核担当——

  “近年来,全市法院聚焦企业发展的堵点、难点、痛点问题,以深化常态化‘府院联动’机制为契机,通过健全完善破产案件办理工作机制,创新多元解纷、提高涉企诉讼效率,共建诚信体系破解‘执行难’等方式,为我市经济社会高质量发展提供了有力保障。”市中级人民法院党组书记、院长王波说。

  挽救企业

  破产重组有温度

  企业兴,则经济兴;企业稳,则经济稳。

  法院人深知这一点。为此,焦作两级法院积极组建清算与破产审判庭,促进破产审判专业化,充分发挥破产救治功能,积极盘活市场要素,有效促进“僵尸企业”出清,切实为我市经济社会高质量发展贡献司法力量。

  位于博爱县产业集聚区的某环保机械有限公司就是在此机遇下实现了“凤凰涅槃”。

  该公司因经营不善,导致资金链断裂而停产,厂区土地随之被闲置,涉诉涉执案件众多。博爱县法院一方面充分发挥“府院联动”作用,请求政府提前进行招商引资,引进有实力的大企业;另一方面,启动强制执行程序,“腾笼换鸟”为优势企业入驻腾出了发展空间。马村区法院也发挥了自己的特色、优势。

  该区招商引资企业——焦作忠良晶体有限责任公司,因经营管理不善,连年亏损,负债累累,诉讼缠身,被迫停产,成了典型的“僵尸企业”。马村区法院通过“府院联动”机制让这起长达8年的执行案件终于进入“执转破”程序。

  “部分‘僵尸企业’严重亏损、资不抵债,不仅拖累了地方经济,还拖欠了大量债务,严重影响司法公信力。通过实施‘府院联动’机制,一方面能盘活闲置资产,让企业重新焕发活力;另一方面能充分保障债权人的合法权益,最大限度实现其债权。”王波说。

  针对此类现象,焦作法院不断健全破产案件的“府院联动”机制,加强法院与政府的协调联动,健全日常信息共享、通报研判、沟通会商机制,还通过召开联席会议、专题会议,集中讨论企业破产工作中的重大疑难问题,充分发挥各部门职能作用,协调解决破产审判涉及的民生保障、社会稳定、债权处理、资产处置、职工安置等一系列重点难点问题。

  从河南省远创生物科技破产重整案,到沁阳市三源制麦有限公司破产重整案,再到河南裕华新材料股份有限公司破产清算转重整案;从博爱县到沁阳市再到孟州市,一个个典型案例应运而生,一个个“僵尸企业”浴火重生。近年来,焦作法院主动融入当地党委、政府建设国际化营商环境的工作大局,始终把“府院联动”作为办理破产案件、挽救困境企业的“金钥匙”,创造了独具特色的“焦作破产审判模式”。

  携手并进,合力而为。2020年以来,全市两级法院共高效审结各类破产案件70起,成功重整全星钙业、三源制麦、裕华新材料等16家企业。其中,好友轮胎重整案效果良好,确保公司及时恢复生产,600余人稳定就业,今年预计可新增产值3亿元,2022年利税预计可达7000万元。

  12月10日,焦作中院与阿里巴巴集团(阿里拍卖)、中信银行焦作分行合作签约,正式启动焦作破产案件全流程网上办理平台,标志着焦作中院破产案件办理步入信息化和智能化的快车道,我市破产审判质效持续提升。这个集大数据询价、资产线上监管、债权线上申报、网络一键拍卖等功能为一体的平台,解决了企业破产案件审理时间长、文书多、资金审批手续繁杂等问题,债权人不用跑腿就能感受到“司法便捷”;在平台中设置的“焦作中院专属资产处置和投资人招募”版块,将提高破产重整成功率和破产债权回收率,为我市破产审判工作降本提效提供强大技术支持。

  未来,随着全流程平台持续“进化”、迭代,将能实现资源整合、线上协作、提升效率,有效释放市场要素、盘活土地资源,促进营商环境改善提质,“府院联动”的生机活力进一步彰显。

  同频共振

  破解难题有力度

  去年年底,孟州市法院快速审结的孟州市百货公司破产清算案件,被当地广为传颂,成为该院的精品案例。

  孟州市百货公司成立于1953年,是孟州市商业公司下属的国有企业。上世纪90年代以来,随着国家政策变化,该公司一直无法正常经营,亏损严重,截至去年3月31日,该公司的净资产总额为负1199.9万元,已无力支付养老保险费用,职工到龄无法办理退休手续,从而引发职工集体信访事件。

  孟州市法院历经5个月裁定终结破产程序,快速审结了孟州市百货公司的破产清算案件。

  “此案能够快速审结,得益于实施‘府院联动’机制。孟州市各职能部门协调解决职工信访、破产财产处置等问题。为减少破产成本,孟州市商务局为管理人提供了办公场所,孟州市法院为破产财产的拍卖提供了场地,孟州市人社、工商、税务等部门在职能范围内为破产清算提供了政策支持。”孟州市人民法院党组书记、院长王曙光说。

  除常规案件审理外,“府院联动”还在执行案件中发挥了巨大作用。

  “这些电脑与市不动产中心联网,在这里就能查找被执行人的房产信息;与公安部门联网,被执行人的车辆信息、活动信息,都能在第一时间掌握;与市住房公积金中心联网,被执行人名下有无住房公积金、有无贷款买房,一目了然;与市发改委的公共信用信息平台相连,能随时向平台推送失信联合惩戒名单、失信联合惩戒案例等信息,让失信被执行人不能开公司、做生意……”在焦作中院执行指挥中心,一张“法院+X”的执行联动网已初具雏形。

  通过“联动”,全市法院在焦作“企业纾困360”平台建立了“网上法院”专区,将网上立案、案件查询、裁判文书、执行信息等诉讼服务事项纳入政务服务网络,积极推进“一网通办”改革;打造了冬香好妈妈工作站、李玉香家事审判工作室、焦作市医调委等一批特色品牌,设立了4个行政争议实质性化解中心、6个黄河流域生态环境司法保护基地,助力法治国家、法治政府、法治社会一体建设;先后与不动产、公积金、医保、社保等部门联合建立“点对点”执行信息网络查控系统,与市公安局联合签署《执行联动战略合作协议》,由公安机关协助查找、临控被执行人和被执行车辆,有效提高了查人找物精准度,极大提升了“合同执行”效率。

  特别值得一提的是,为实现执行工作“加速度”,全省首家执行“超市”——执行服务中心,在解放区法院“开张营业”。该中心集案件查询、材料审核及收转、财产查控、案款缴退、接待信访、律师援助等功能为一体,“事务性工作一站式办理”“程序性事项一次性告知”的“双一”服务理念,让许多执行难题迎刃而解。

  行政争议

  协调化解有深度

  行政审判是全面推进依法治国的必然组成部分,是行政机关执法水平和应诉能力的试金石。行政机关服务水平的提升,无形中对优化营商环境起到了催化、提速作用。

  2020年4月,博爱县清化镇街道小王庄村“空心村”治理工作拉开帷幕。这个涉及全村47户230名村民的拆迁工作阻力重重、矛盾交织,工作迟迟无法推进。博爱县法院了解这一情况后,联合清化镇司法所、清化镇街道依法制订了拆迁公告、安置补偿方案,并走到群众中挨家挨户地做政策解释工作。最终,小王庄村47户均顺利签订拆迁协议并按期搬离,无一起涉诉信访,焦作市委对该工作给予充分肯定。

  这起纠纷妥善处理打响了博爱县法院诉前化解行政争议的“第一枪”。

  为促进行政审判良性发展和行政争议实质性化解,博爱县法院借助焦作市大力推行的“府院联动”工作机制,打造了以法院为主导,检察、司法机关协同配合,涉诉行政机关承担行政争议化解主体责任的联动模式,并构建了“三联四网”的行政争议和解新机制,形成了多方联动、优势互补、广泛参与、有效监督的行政争议实质性化解的新格局。

  无独有偶。解放区法院根据辖区特点开启了行政争议化解新模式。该院借助“府院联动”大格局,创立了府院联合研判、法司联合协调、法检联合预警、引入行政听证的“三联合一听证”的行政审判模式,将更多行政争议案件化解在萌芽状态、消化在基层。

  解放区法院、解放区检察院与该区26家行政机关建立了行政争议网格化源头治理体系,用法律实时“连线”各基层单位,在点对点、点对面上进行“窗口指导”,实现了对各类行政争议的精确制导、精准治理。与此同时,解放区行政争议协调化解中心在解放区法院挂牌成立,通过与解放区司法局的深度联合,将该区所有行政机关、街道、社会组织以及各界力量纳入其中,为一站式多元化解纠纷增砖添瓦。

  诉源治理

  源头解纷有广度

  “以和为贵,天下无讼”是我国一直以来追求的目标;不打官司、不用花钱就能赢得官司更是当事人的期盼。“诉源治理”正契合了这一点,用司法前移为城市的经济发展助力。

  据介绍,全市法院将诉源治理积极融入“府院联动”工作大格局,实现了诉前解纷网络化,两级法院根据辖区实际,与政府联合构建各具特色的对接网络,形成了“党委领导、政府支持、社会协同、多元参与、司法保障、科技支持”的市、县、乡、村四级联动的立体矛盾纠纷化解网络,实现了“小事不出村,大事不出乡”。

  今年年初以来,全市法院共委派调解案件22938起,调解结案22605起,调撤成功案件12969起,成功率达57.37%。

  专业解纷一体化,是焦作法院诉源治理的重要手段。全市法院在矛盾多发领域积极与政府部门联动,建立专业化调解组织;积极与公安交警部门结合,在辖区成立道交一体化处理中心;积极与卫生健康部门、司法行政部门结合,在全市建立“调、保、赔、认、防”五位一体的医疗纠纷调处机制;积极与文旅部门结合,建立旅游诉调对接中心和四个旅游巡回法庭;与金融智服、保险行业协会、税务等部门联合建立诉调工作机制,都取得良好效果。同时,焦作法院注重解纷效能综合化,通过政府支持,全市购置巡回办案车5台,设置巡回审判点66个,建立起巡回办案、多元化解、普法宣传教育“三位一体”的矛盾预防化解和法治宣传工作机制。

  武陟县法院主动融入党委、政府主导的诉源治理机制建设,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推出了“菜单式”非诉解纷方式,即“一站式”调解、“家门口”调解和“门诊式”解纷,全方位、立体式地深入推进诉源治理工作。

  在温县,该县县委、县政府联合发文,由温县法院牵头在全县开展“无讼”村创建活动,打造“党委主抓+法院力推+各方参与”的大格局,从源头上减少诉讼增量,推动诉源治理,努力实现“小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交”。

  厚植沃土兴万木。“全市法院将不断提升司法服务质效,充分发挥审判职能,多措并举、心无旁骛地抓好执法办案主业,在促进法治化营商环境建设、完善多元化纠纷解决机制等方面步履坚定,为法治政府、法治焦作建设提供更加有力的司法服务,为全面建设社会主义现代化焦作提供更加坚实的法治保障。”王波说。

 

(记者 吕正军 郭嘉莉 杨 珂)

新闻编辑:陈婷 
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    激活营商“软实力” 夯实法治“硬支撑”
    ——看“府院联动”在焦作如何强有力作为
    2021-12-23 9:50:53    来源:焦作日报

      栽下梧桐树,引得凤凰来。

      城市活力,需要各行业企业的赋能;企业发展,离不开营商环境的优化。

      哪里营商环境好,人才就往哪里跑,资金就往哪里流……营商环境,已成为城市发展的核心竞争力。

      市委书记葛巧红在市第十二次党代会上强调:“把优化营商环境作为战略性基础工程紧抓不放,围绕企业全生命周期持续深化‘放管服效’改革,推动政务服务‘一网通办’、政务数据‘一网通享’。”

      如何在优化营商环境中增添“法治化力量”,焦作法院展现了硬核担当——

      “近年来,全市法院聚焦企业发展的堵点、难点、痛点问题,以深化常态化‘府院联动’机制为契机,通过健全完善破产案件办理工作机制,创新多元解纷、提高涉企诉讼效率,共建诚信体系破解‘执行难’等方式,为我市经济社会高质量发展提供了有力保障。”市中级人民法院党组书记、院长王波说。

      挽救企业

      破产重组有温度

      企业兴,则经济兴;企业稳,则经济稳。

      法院人深知这一点。为此,焦作两级法院积极组建清算与破产审判庭,促进破产审判专业化,充分发挥破产救治功能,积极盘活市场要素,有效促进“僵尸企业”出清,切实为我市经济社会高质量发展贡献司法力量。

      位于博爱县产业集聚区的某环保机械有限公司就是在此机遇下实现了“凤凰涅槃”。

      该公司因经营不善,导致资金链断裂而停产,厂区土地随之被闲置,涉诉涉执案件众多。博爱县法院一方面充分发挥“府院联动”作用,请求政府提前进行招商引资,引进有实力的大企业;另一方面,启动强制执行程序,“腾笼换鸟”为优势企业入驻腾出了发展空间。马村区法院也发挥了自己的特色、优势。

      该区招商引资企业——焦作忠良晶体有限责任公司,因经营管理不善,连年亏损,负债累累,诉讼缠身,被迫停产,成了典型的“僵尸企业”。马村区法院通过“府院联动”机制让这起长达8年的执行案件终于进入“执转破”程序。

      “部分‘僵尸企业’严重亏损、资不抵债,不仅拖累了地方经济,还拖欠了大量债务,严重影响司法公信力。通过实施‘府院联动’机制,一方面能盘活闲置资产,让企业重新焕发活力;另一方面能充分保障债权人的合法权益,最大限度实现其债权。”王波说。

      针对此类现象,焦作法院不断健全破产案件的“府院联动”机制,加强法院与政府的协调联动,健全日常信息共享、通报研判、沟通会商机制,还通过召开联席会议、专题会议,集中讨论企业破产工作中的重大疑难问题,充分发挥各部门职能作用,协调解决破产审判涉及的民生保障、社会稳定、债权处理、资产处置、职工安置等一系列重点难点问题。

      从河南省远创生物科技破产重整案,到沁阳市三源制麦有限公司破产重整案,再到河南裕华新材料股份有限公司破产清算转重整案;从博爱县到沁阳市再到孟州市,一个个典型案例应运而生,一个个“僵尸企业”浴火重生。近年来,焦作法院主动融入当地党委、政府建设国际化营商环境的工作大局,始终把“府院联动”作为办理破产案件、挽救困境企业的“金钥匙”,创造了独具特色的“焦作破产审判模式”。

      携手并进,合力而为。2020年以来,全市两级法院共高效审结各类破产案件70起,成功重整全星钙业、三源制麦、裕华新材料等16家企业。其中,好友轮胎重整案效果良好,确保公司及时恢复生产,600余人稳定就业,今年预计可新增产值3亿元,2022年利税预计可达7000万元。

      12月10日,焦作中院与阿里巴巴集团(阿里拍卖)、中信银行焦作分行合作签约,正式启动焦作破产案件全流程网上办理平台,标志着焦作中院破产案件办理步入信息化和智能化的快车道,我市破产审判质效持续提升。这个集大数据询价、资产线上监管、债权线上申报、网络一键拍卖等功能为一体的平台,解决了企业破产案件审理时间长、文书多、资金审批手续繁杂等问题,债权人不用跑腿就能感受到“司法便捷”;在平台中设置的“焦作中院专属资产处置和投资人招募”版块,将提高破产重整成功率和破产债权回收率,为我市破产审判工作降本提效提供强大技术支持。

      未来,随着全流程平台持续“进化”、迭代,将能实现资源整合、线上协作、提升效率,有效释放市场要素、盘活土地资源,促进营商环境改善提质,“府院联动”的生机活力进一步彰显。

      同频共振

      破解难题有力度

      去年年底,孟州市法院快速审结的孟州市百货公司破产清算案件,被当地广为传颂,成为该院的精品案例。

      孟州市百货公司成立于1953年,是孟州市商业公司下属的国有企业。上世纪90年代以来,随着国家政策变化,该公司一直无法正常经营,亏损严重,截至去年3月31日,该公司的净资产总额为负1199.9万元,已无力支付养老保险费用,职工到龄无法办理退休手续,从而引发职工集体信访事件。

      孟州市法院历经5个月裁定终结破产程序,快速审结了孟州市百货公司的破产清算案件。

      “此案能够快速审结,得益于实施‘府院联动’机制。孟州市各职能部门协调解决职工信访、破产财产处置等问题。为减少破产成本,孟州市商务局为管理人提供了办公场所,孟州市法院为破产财产的拍卖提供了场地,孟州市人社、工商、税务等部门在职能范围内为破产清算提供了政策支持。”孟州市人民法院党组书记、院长王曙光说。

      除常规案件审理外,“府院联动”还在执行案件中发挥了巨大作用。

      “这些电脑与市不动产中心联网,在这里就能查找被执行人的房产信息;与公安部门联网,被执行人的车辆信息、活动信息,都能在第一时间掌握;与市住房公积金中心联网,被执行人名下有无住房公积金、有无贷款买房,一目了然;与市发改委的公共信用信息平台相连,能随时向平台推送失信联合惩戒名单、失信联合惩戒案例等信息,让失信被执行人不能开公司、做生意……”在焦作中院执行指挥中心,一张“法院+X”的执行联动网已初具雏形。

      通过“联动”,全市法院在焦作“企业纾困360”平台建立了“网上法院”专区,将网上立案、案件查询、裁判文书、执行信息等诉讼服务事项纳入政务服务网络,积极推进“一网通办”改革;打造了冬香好妈妈工作站、李玉香家事审判工作室、焦作市医调委等一批特色品牌,设立了4个行政争议实质性化解中心、6个黄河流域生态环境司法保护基地,助力法治国家、法治政府、法治社会一体建设;先后与不动产、公积金、医保、社保等部门联合建立“点对点”执行信息网络查控系统,与市公安局联合签署《执行联动战略合作协议》,由公安机关协助查找、临控被执行人和被执行车辆,有效提高了查人找物精准度,极大提升了“合同执行”效率。

      特别值得一提的是,为实现执行工作“加速度”,全省首家执行“超市”——执行服务中心,在解放区法院“开张营业”。该中心集案件查询、材料审核及收转、财产查控、案款缴退、接待信访、律师援助等功能为一体,“事务性工作一站式办理”“程序性事项一次性告知”的“双一”服务理念,让许多执行难题迎刃而解。

      行政争议

      协调化解有深度

      行政审判是全面推进依法治国的必然组成部分,是行政机关执法水平和应诉能力的试金石。行政机关服务水平的提升,无形中对优化营商环境起到了催化、提速作用。

      2020年4月,博爱县清化镇街道小王庄村“空心村”治理工作拉开帷幕。这个涉及全村47户230名村民的拆迁工作阻力重重、矛盾交织,工作迟迟无法推进。博爱县法院了解这一情况后,联合清化镇司法所、清化镇街道依法制订了拆迁公告、安置补偿方案,并走到群众中挨家挨户地做政策解释工作。最终,小王庄村47户均顺利签订拆迁协议并按期搬离,无一起涉诉信访,焦作市委对该工作给予充分肯定。

      这起纠纷妥善处理打响了博爱县法院诉前化解行政争议的“第一枪”。

      为促进行政审判良性发展和行政争议实质性化解,博爱县法院借助焦作市大力推行的“府院联动”工作机制,打造了以法院为主导,检察、司法机关协同配合,涉诉行政机关承担行政争议化解主体责任的联动模式,并构建了“三联四网”的行政争议和解新机制,形成了多方联动、优势互补、广泛参与、有效监督的行政争议实质性化解的新格局。

      无独有偶。解放区法院根据辖区特点开启了行政争议化解新模式。该院借助“府院联动”大格局,创立了府院联合研判、法司联合协调、法检联合预警、引入行政听证的“三联合一听证”的行政审判模式,将更多行政争议案件化解在萌芽状态、消化在基层。

      解放区法院、解放区检察院与该区26家行政机关建立了行政争议网格化源头治理体系,用法律实时“连线”各基层单位,在点对点、点对面上进行“窗口指导”,实现了对各类行政争议的精确制导、精准治理。与此同时,解放区行政争议协调化解中心在解放区法院挂牌成立,通过与解放区司法局的深度联合,将该区所有行政机关、街道、社会组织以及各界力量纳入其中,为一站式多元化解纠纷增砖添瓦。

      诉源治理

      源头解纷有广度

      “以和为贵,天下无讼”是我国一直以来追求的目标;不打官司、不用花钱就能赢得官司更是当事人的期盼。“诉源治理”正契合了这一点,用司法前移为城市的经济发展助力。

      据介绍,全市法院将诉源治理积极融入“府院联动”工作大格局,实现了诉前解纷网络化,两级法院根据辖区实际,与政府联合构建各具特色的对接网络,形成了“党委领导、政府支持、社会协同、多元参与、司法保障、科技支持”的市、县、乡、村四级联动的立体矛盾纠纷化解网络,实现了“小事不出村,大事不出乡”。

      今年年初以来,全市法院共委派调解案件22938起,调解结案22605起,调撤成功案件12969起,成功率达57.37%。

      专业解纷一体化,是焦作法院诉源治理的重要手段。全市法院在矛盾多发领域积极与政府部门联动,建立专业化调解组织;积极与公安交警部门结合,在辖区成立道交一体化处理中心;积极与卫生健康部门、司法行政部门结合,在全市建立“调、保、赔、认、防”五位一体的医疗纠纷调处机制;积极与文旅部门结合,建立旅游诉调对接中心和四个旅游巡回法庭;与金融智服、保险行业协会、税务等部门联合建立诉调工作机制,都取得良好效果。同时,焦作法院注重解纷效能综合化,通过政府支持,全市购置巡回办案车5台,设置巡回审判点66个,建立起巡回办案、多元化解、普法宣传教育“三位一体”的矛盾预防化解和法治宣传工作机制。

      武陟县法院主动融入党委、政府主导的诉源治理机制建设,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,推出了“菜单式”非诉解纷方式,即“一站式”调解、“家门口”调解和“门诊式”解纷,全方位、立体式地深入推进诉源治理工作。

      在温县,该县县委、县政府联合发文,由温县法院牵头在全县开展“无讼”村创建活动,打造“党委主抓+法院力推+各方参与”的大格局,从源头上减少诉讼增量,推动诉源治理,努力实现“小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交”。

      厚植沃土兴万木。“全市法院将不断提升司法服务质效,充分发挥审判职能,多措并举、心无旁骛地抓好执法办案主业,在促进法治化营商环境建设、完善多元化纠纷解决机制等方面步履坚定,为法治政府、法治焦作建设提供更加有力的司法服务,为全面建设社会主义现代化焦作提供更加坚实的法治保障。”王波说。

     

    (记者 吕正军 郭嘉莉 杨 珂)

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