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全面提升法治政府建设水平的有益尝试
——我市构建府院联动机制探秘
更新时间:2021-11-23 9:30:41    来源:焦作日报

  “得益于孟州市府院联动机制,我们投资8000万元、年产6000吨的阿斯巴甜盐酸盐项目现已全面启动。”孟州市华兴生物化工有限责任公司董事长文铁军高兴地对记者说。

  去年,华兴公司决定投资建设阿斯巴甜盐酸盐项目,但缺乏建设用地。而隔墙的焦作市昌佳化工有限公司以机器设备抵押孟州市农商行进行贷款,由于企业经营不善已经停产多年。一方是企业发展急需用地,一方是企业停产造成银行贷款死滞。今年9月,孟州市及时启动府院联动机制,由孟州市人民法院组织协调孟州市农商行、焦作市昌佳化工有限公司、孟州市华兴生物化工有限责任公司还贷和用地问题。通过第三方机构评估,孟州市农商行以571万元的价格接收焦作市昌佳化工有限公司的资产,华兴公司出资571万元予以购买,最终实现了政府、企业、银行多方共赢。

  近年来,我市通过在“一府两院”之间建立常态化的联络沟通协调机制,实现了依法行政和公正司法的有机衔接,切实解决了人民群众和市场主体的“急难愁盼”问题,全面提升了法治政府建设水平。

  我市府院联动的成效与做法,受到了有关领导的高度关注与肯定。最高人民法院院长周强批示:“焦作市政府推进府院联动的经验,成效十分明显,要认真总结焦作市这一做法,并作为我院此项工作联系点,在总结经验基础上在全国予以推广。”中央生态环保督察第五组副组长、最高人民检察院副检察长张雪樵对焦作市府院联动工作也给予肯定。焦作市府院联动机制荣登河南省第二季度优化营商环境典型案例“红榜”。

  以深入推进依法行政为重点,化解行政争议,加快建设法治政府

  在府院联动工作中,我市紧盯经济社会发展过程中的重大案件、重大改革、重大矛盾、重大项目、重大事项,加强行政执法与法院司法协调配合,合力推动依法行政、公正司法各项工作,全面提升法治政府建设水平。

  为化解行政争议,我市出台了《建立行政争议实质性化解联动机制意见》。温县、博爱县和解放区设立了行政争议实质性化解中心,市级行政争议实质性化解中心即将投入使用。为加大司法对依法行政的监督支持力度,我市通过会签文件、联合制订方案等方式,主动、提前参与到政府重大决策事项上来,为经济社会发展通堵点、消痛点、解难点。去年10月,温县人民大街拓宽改造工程,涉及拆迁户266家、商铺184间。温县人民法院在政府决策阶段介入,从法律角度提出建议,使征迁方案更加合理。由于联动高效顺畅、及时到位,取信于民、依法依规,仅用22天时间,7.4万平方米房屋全部拆除,未发生一起信访事件。

  我市还制定印发《行政机关负责人出庭应诉办法》,形成“政府主导、法院推进”的行政机关负责人出庭应诉机制,确保全市法院开庭审理行政案件中行政机关负责人出庭应诉率达90%以上。

  以强化法治服务保障为重点,激发市场活力,持续优化营商环境

  我市始终把更好满足市场主体法治需求作为府院联动工作导向,常态化畅通企业法治诉求反馈渠道,进一步密切了法院与政府联系,及时解决困扰企业发展的难点痛点断点问题,为各类企业提供“一站式、全覆盖”法治服务。

  河阳酒精实业有限公司曾是孟州市的骨干企业,由于经营管理不善,企业官司缠身、濒临破产。孟州市政府积极协调法院、相关部门以及各方当事人,仅用8个多月的时间,使长达5年之久的30起案件全部得到妥善解决,使该企业脱胎换骨、走上了良性发展的轨道。

  按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式,我市组建了焦作市困境企业挽救中心,在全省率先成立专门的清算与破产审判庭,提高市场主体出清效率和出清率,优化市场资源配置。去年,我市高效办理破产案件51件,成功重整和解10家濒危企业。

  以多元化解矛盾纠纷为重点,提升基层治理水平,促进社会和谐稳定

  我市将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为市域治理的重要指标,纳入对县(市、区)的年终平安建设考核,深入推进访调、诉调、专调对接,形成了源头治理、联调联动、多元化解、效力对接的矛盾纠纷解决机制,为焦作改革发展营造稳定的社会环境。

  我市坚持把非诉机制和诉源治理挺在前面,创新发展新时代“枫桥经验”,深化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,总结推广“李玉香家事审判工作室+冬香好妈妈工作站”解纷模式,全面开展“无讼”村(社区)创建,设立非诉讼服务中心,分设多元矛盾化解和诉调对接接访点、法院院长接访点等,涌现出了王基路调解室等一批优秀调解团队、待王街道政法护航工作站等一批先进非诉服务组织,有效发挥了社会稳定中“第一道防线”作用。

  我市在公安、卫生健康、教育、人社、市场监管、妇联等行业服务监管部门或组织,设立专业调解组织,持续推动专业解纷一体化建设,最大限度地将矛盾化解在基层、调处在一线。

  我市还建立诉讼与仲裁、行政调解、人民调解、行业调解以及其他非诉讼解决纠纷方式之间的衔接联动机制。目前,全市已设立985个乡村诉调对接工作站、65个行业部门诉调对接工作室,推动诉讼关口前移,就地化解矛盾纠纷。

  以强化环境司法执法联动为重点,建设生态文明,守护美丽家园

  我市围绕黄河流域生态保护、南水北调水生态保护、北山治理、山水林生态一体化建设,统筹发挥环保部门行政执法、法院审判和检察院公益诉讼的职能作用,共同打好生态环境保护、治理、修复的“协同战”“整体战”。

  2018年沁阳市非法狩猎小壁虎案件,系河南省首例小动物保护公益诉讼案件。该市森林公安与法院密切协作,既打击了违法犯罪,更对案发地村民起到了很好的教育警示作用。

  以促进黄河流域生态保护与高质量发展为导向,全市各级法院联合地方政府、相关机构、科研院校,持续创新环境资源司法执法联动措施,我市与河南理工大学联合成立环境资源司法理论研究中心,在沁阳市设立山水林司法保护综合体系示范林、神农山生态环境资源司法保护教育基地、沁河水生态司法保护宣传教育基地,在武陟县设立焦作环境资源生态修复基地,在孟州市设立黄河流域·焦作生态环境司法保护基地,在博爱县设立丹沁水竹焦作生态环境司法保护基地,在温县设立黄河·太极生态环境资源司法保护基地,在解放区设立南水北调生态环境法治保护基地,形成了“一个中心、一个示范林、七个基地”环境司法执法保护工作格局。

  市检察院保持与行政机关的良性互动,加强与人民法院密切配合,积极落实“河长+检察长”依法治河工作机制,研究出台《关于建立“河湖长+检察长”联动协作机制促进河湖生态环境保护工作方案》。2018年以来,我市督促清理被污染水源地面积7.5公顷,保护耕地19公顷多,督促清除、处理生活垃圾62242吨、固体废物25695吨。

  市中级人民法院专门设立环境资源审判庭,组成法官、法官助理、书记员“3+3+3”模式的9人审判团队,对生态环境和资源类型的刑事、民事、行政案件实行“三合一”集中管辖、专门审理,受理、办结了一大批生态环境司法案件。

 

(记者 史文生)

新闻编辑:陈婷 
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    全面提升法治政府建设水平的有益尝试
    ——我市构建府院联动机制探秘
    2021-11-23 9:30:41    来源:焦作日报

      “得益于孟州市府院联动机制,我们投资8000万元、年产6000吨的阿斯巴甜盐酸盐项目现已全面启动。”孟州市华兴生物化工有限责任公司董事长文铁军高兴地对记者说。

      去年,华兴公司决定投资建设阿斯巴甜盐酸盐项目,但缺乏建设用地。而隔墙的焦作市昌佳化工有限公司以机器设备抵押孟州市农商行进行贷款,由于企业经营不善已经停产多年。一方是企业发展急需用地,一方是企业停产造成银行贷款死滞。今年9月,孟州市及时启动府院联动机制,由孟州市人民法院组织协调孟州市农商行、焦作市昌佳化工有限公司、孟州市华兴生物化工有限责任公司还贷和用地问题。通过第三方机构评估,孟州市农商行以571万元的价格接收焦作市昌佳化工有限公司的资产,华兴公司出资571万元予以购买,最终实现了政府、企业、银行多方共赢。

      近年来,我市通过在“一府两院”之间建立常态化的联络沟通协调机制,实现了依法行政和公正司法的有机衔接,切实解决了人民群众和市场主体的“急难愁盼”问题,全面提升了法治政府建设水平。

      我市府院联动的成效与做法,受到了有关领导的高度关注与肯定。最高人民法院院长周强批示:“焦作市政府推进府院联动的经验,成效十分明显,要认真总结焦作市这一做法,并作为我院此项工作联系点,在总结经验基础上在全国予以推广。”中央生态环保督察第五组副组长、最高人民检察院副检察长张雪樵对焦作市府院联动工作也给予肯定。焦作市府院联动机制荣登河南省第二季度优化营商环境典型案例“红榜”。

      以深入推进依法行政为重点,化解行政争议,加快建设法治政府

      在府院联动工作中,我市紧盯经济社会发展过程中的重大案件、重大改革、重大矛盾、重大项目、重大事项,加强行政执法与法院司法协调配合,合力推动依法行政、公正司法各项工作,全面提升法治政府建设水平。

      为化解行政争议,我市出台了《建立行政争议实质性化解联动机制意见》。温县、博爱县和解放区设立了行政争议实质性化解中心,市级行政争议实质性化解中心即将投入使用。为加大司法对依法行政的监督支持力度,我市通过会签文件、联合制订方案等方式,主动、提前参与到政府重大决策事项上来,为经济社会发展通堵点、消痛点、解难点。去年10月,温县人民大街拓宽改造工程,涉及拆迁户266家、商铺184间。温县人民法院在政府决策阶段介入,从法律角度提出建议,使征迁方案更加合理。由于联动高效顺畅、及时到位,取信于民、依法依规,仅用22天时间,7.4万平方米房屋全部拆除,未发生一起信访事件。

      我市还制定印发《行政机关负责人出庭应诉办法》,形成“政府主导、法院推进”的行政机关负责人出庭应诉机制,确保全市法院开庭审理行政案件中行政机关负责人出庭应诉率达90%以上。

      以强化法治服务保障为重点,激发市场活力,持续优化营商环境

      我市始终把更好满足市场主体法治需求作为府院联动工作导向,常态化畅通企业法治诉求反馈渠道,进一步密切了法院与政府联系,及时解决困扰企业发展的难点痛点断点问题,为各类企业提供“一站式、全覆盖”法治服务。

      河阳酒精实业有限公司曾是孟州市的骨干企业,由于经营管理不善,企业官司缠身、濒临破产。孟州市政府积极协调法院、相关部门以及各方当事人,仅用8个多月的时间,使长达5年之久的30起案件全部得到妥善解决,使该企业脱胎换骨、走上了良性发展的轨道。

      按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式,我市组建了焦作市困境企业挽救中心,在全省率先成立专门的清算与破产审判庭,提高市场主体出清效率和出清率,优化市场资源配置。去年,我市高效办理破产案件51件,成功重整和解10家濒危企业。

      以多元化解矛盾纠纷为重点,提升基层治理水平,促进社会和谐稳定

      我市将一站式多元解纷和诉讼服务体系建设作为市域治理的重要指标,纳入对县(市、区)的年终平安建设考核,深入推进访调、诉调、专调对接,形成了源头治理、联调联动、多元化解、效力对接的矛盾纠纷解决机制,为焦作改革发展营造稳定的社会环境。

      我市坚持把非诉机制和诉源治理挺在前面,创新发展新时代“枫桥经验”,深化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动,总结推广“李玉香家事审判工作室+冬香好妈妈工作站”解纷模式,全面开展“无讼”村(社区)创建,设立非诉讼服务中心,分设多元矛盾化解和诉调对接接访点、法院院长接访点等,涌现出了王基路调解室等一批优秀调解团队、待王街道政法护航工作站等一批先进非诉服务组织,有效发挥了社会稳定中“第一道防线”作用。

      我市在公安、卫生健康、教育、人社、市场监管、妇联等行业服务监管部门或组织,设立专业调解组织,持续推动专业解纷一体化建设,最大限度地将矛盾化解在基层、调处在一线。

      我市还建立诉讼与仲裁、行政调解、人民调解、行业调解以及其他非诉讼解决纠纷方式之间的衔接联动机制。目前,全市已设立985个乡村诉调对接工作站、65个行业部门诉调对接工作室,推动诉讼关口前移,就地化解矛盾纠纷。

      以强化环境司法执法联动为重点,建设生态文明,守护美丽家园

      我市围绕黄河流域生态保护、南水北调水生态保护、北山治理、山水林生态一体化建设,统筹发挥环保部门行政执法、法院审判和检察院公益诉讼的职能作用,共同打好生态环境保护、治理、修复的“协同战”“整体战”。

      2018年沁阳市非法狩猎小壁虎案件,系河南省首例小动物保护公益诉讼案件。该市森林公安与法院密切协作,既打击了违法犯罪,更对案发地村民起到了很好的教育警示作用。

      以促进黄河流域生态保护与高质量发展为导向,全市各级法院联合地方政府、相关机构、科研院校,持续创新环境资源司法执法联动措施,我市与河南理工大学联合成立环境资源司法理论研究中心,在沁阳市设立山水林司法保护综合体系示范林、神农山生态环境资源司法保护教育基地、沁河水生态司法保护宣传教育基地,在武陟县设立焦作环境资源生态修复基地,在孟州市设立黄河流域·焦作生态环境司法保护基地,在博爱县设立丹沁水竹焦作生态环境司法保护基地,在温县设立黄河·太极生态环境资源司法保护基地,在解放区设立南水北调生态环境法治保护基地,形成了“一个中心、一个示范林、七个基地”环境司法执法保护工作格局。

      市检察院保持与行政机关的良性互动,加强与人民法院密切配合,积极落实“河长+检察长”依法治河工作机制,研究出台《关于建立“河湖长+检察长”联动协作机制促进河湖生态环境保护工作方案》。2018年以来,我市督促清理被污染水源地面积7.5公顷,保护耕地19公顷多,督促清除、处理生活垃圾62242吨、固体废物25695吨。

      市中级人民法院专门设立环境资源审判庭,组成法官、法官助理、书记员“3+3+3”模式的9人审判团队,对生态环境和资源类型的刑事、民事、行政案件实行“三合一”集中管辖、专门审理,受理、办结了一大批生态环境司法案件。

     

    (记者 史文生)

    新闻编辑:陈婷 
     
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