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立法护佑大沙河
更新时间:2021-2-24 9:40:11    来源:焦作日报

  大沙河畔云霞飞。

  摄影爱好者青睐大沙河。

  白天鹅与大沙河有个约会。

  大沙河银滩成为网红打卡地。

  长河落日,赤麻鸭在飞舞。

  大沙河守护者。 

   
  我们要结合《焦作市大沙河保护条例》的立法调研,围绕打造生态宜居城、科创名城、文化康养高地,建立起大沙河负面清单,明确“四个不能”:一是哪些产业不能进,二是哪些项目不能上,三是哪些建筑不能建,四是哪些运营不能做。

  ——摘自2020年4月24日市委书记王小平在调研大沙河生态治理暨迎五一准备情况时的讲话

  2月19日,市十三届人大常委会第二十四次会议作出了《关于尽快对大沙河保护立法的议案审议意见的决定》,要求加快大沙河保护立法。所有人都在翘首以待,我市首部流域地方性法规的早日出台。

  大沙河左岸承泄太行山区洪水,右岸承接沁河以北平原涝水,守护了世代焦作人民安居乐业。大沙河与长明沟、大运河永济渠联通,浇灌了万顷良田,积淀了农耕文明,见证了两汉风云,涵养了魏晋风骨,哺育了怀川文化……沙河无言,岁月有痕,因为大沙河,我们拥有了贯通古今、连接你我的共同记忆。

  铸法律重器,守护焦作的母亲河——大沙河,是市委的决策部署,是立法机关的责任担当,是怀川儿女的共同心愿。

  群众心声:

  让母亲河永葆生机活力

  很长一段时间,大沙河并未得到与之重要地位相匹配的保护。由于来水偏少,大沙河非汛期时主要承泄市区生活退水和工业废水,主槽淤积严重,排洪能力下降,萎缩成一条十几米宽的臭水沟,成了城市发展的“硬伤”,生态资源严重透支,环境污染日益凸显,沿线区域可持续发展受到严峻挑战。

  2017年以来,新一届市委把大沙河生态治理作为提高城区防洪标准、确保城区防洪安全的重要举措,作为提升城市品位、增强城市竞争力的重要抓手,补齐全域旅游短板、提升市民幸福指数的重要载体,以前所未有的重视程度、政策举措和工作力度,大力推进以防洪治理、生态引水、岸线整治、植树绿化为主要任务的大沙河生态治理项目,建设12公里大沙河湿地公园、9处景观闸、6.6公里精品商务旅游带、5个城市主题景观公园和3条绿色干渠廊道,沿线生态环境明显改善,人与自然和谐共生的美丽画卷全面铺开。

  春去春来,大沙河生态治理项目走过了4个年头,穿城而过的母亲河已由昔日的洪涝河、臭水沟蝶变成“生态河”“幸福河”,给城市增添了水韵和灵性,成为焦作的“城市会客厅”、群众休闲健身的“打卡地”。

  徜徉在美丽的大沙河畔,满眼都是醉人的风景。水面碧波荡漾,赤麻鸭结对划水觅食,空中不时有鹭鸟飞过,两岸植被郁郁葱葱。市民沿着步道休闲散步,带着孩子在游园里嬉戏,脸上洋溢着幸福的笑容,并争相在社交媒体上展示大沙河水面、花海、树林、沙滩带给自己的震撼和感动。

  山阳儿女守望生态家园、畅想生态红利的同时,大沙河公园管理、设施建设、污染防治等问题,也成为街头巷尾的热议话题。为大沙河打造“法治护甲”,成为群众的共同心声。

  “建议市人大常委会尽快开展大沙河保护立法,使大沙河美丽永驻,让每个市民都能像保护生命一样保护母亲河。”2020年5月,在市十三届人大三次会议上,王保才等14名人大代表提出《关于尽快对大沙河保护立法的议案》。市十三届人大三次会议主席团将该议案确定为代表议案(第001号)。

  按照大会主席团和市人大常委会主任会议的要求,市人大常委会农工委、法工委会同市水利局成立工作专班,大沙河保护立法议案办理迅速启动。

  议案办理:

  对立法必要性的认识更加清晰

  开展大沙河治理是我市践行习近平生态文明思想的生动实践。工作专班认真学习习近平生态文明思想,将“山水林田湖草是生命共同体”“科学布局生产空间、生活空间、生态空间”“四水同治”等重要论述作为议案办理的定盘针、路线图,作为构建大沙河保护治理体系的基石和顶梁柱,确保立法工作的正确方向。

  “围绕打造生态宜居城、科创名城、文化康养高地,要建立起大沙河负面清单,明确“四个不能”:一是哪些产业不能进,二是哪些项目不能上,三是哪些建筑不能建,四是哪些运营不能做。”2020年4月,市委书记王小平对开展大沙河保护立法提出明确要求。

  围绕这个要求,工作专班多策并举、精准发力,找准发挥立法作用与推进市委决策部署落实的切入点、结合点,将编制实施大沙河综合规划、推进大沙河重点区域精细化管理、开展“四水同治”、优化完善治理体系确定为立法的关键制度和重点措施。

  首开我市流域立法先河,无前例可循,立法难度可想而知。

  工作专班收集研读大沙河治理以来领导讲话、工作方案、专项规划等文件资料300余篇共计130余万字,沿大沙河河道开展现场勘查,努力将行之有效的工作措施总结出来、存在的困难问题查找出来,以高质量调研推进高质量议案办理。

  他山之石,可以攻玉。工作专班解放思想、放开眼界,认真学习“两山”理念的“湖州实践”,认真学习杭州、郑州、扬州、成都、佛山等地在水系建设、水城融合、公园城市建设等方面的先进理念和宝贵经验。

  大沙河保护涉及5个县(区)数十个职能部门的工作,办理立法议案必须广泛听取各方意见。为此,工作专班先后召开10余次座谈会,认真听取大沙河治理一线人员的意见建议;召开6次专题论证会,对编制实施大沙河综合规划、“四水同治”、野生动物保护、优化完善治理体系、大沙河核心段城市设计和基础设施建设等问题开展专题论证。

  通过一步一个脚印的议案办理,对立法必要性的认识更加清晰,对立法应当确定主要制度的共识逐渐形成。

  地方立法:

  用法治守护生态文明

  2020年12月,《焦作市人大常委会2021年度地方立法计划》将制定《焦作市大沙河保护条例》作为年度地方立法提请审议项目。市人大常委会主任王建修指出:“用法治守护生态文明,是焦作地方立法的特色。大沙河保护立法要坚持这个特色,注重立法质量,推动形成大沙河生态环境硬约束机制,用法律武器保护大沙河。”

  据市人大常委会法工委负责人介绍,工作专班同步推进大沙河保护立法议案办理、立法调研、法规起草等各项工作。目前,《条例(草案)》初稿已经形成,其主要制度体现在四个方面:着力于规划先行。对综合规划的编制程序、主要内容、规划衔接作出规定,推动以高质量规划引领促进沿线生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。着力于精细化管理。对大沙河重点区域城市设计、保护天际线和绿地建设、文化旅游设施建设、交通桥梁项目、生态廊道、游园设施建设等作出规定,推动在各类项目建设中全面践行工匠精神,推进大沙河重点区域在“精致城市、品质焦作”建设中作示范、当先锋。着力于“四水同治”。全面推进水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。着力于优化完善治理体系。明确管理体制、理顺执法机制、凝聚执法合力,推动各级各部门守土有责、守土负责、守土尽责。

  “根据《焦作市地方立法条例》规定,《焦作市大沙河保护条例(草案)》经市政府常务会议、市人大常委会会议、市委常委会议、省人大常委会会议审议把关,预计将于今年年内出台并向社会公布。”该负责人说。

  让我们共同期待这部法规的出台,让我们的母亲河绵延后世、惠泽百姓,让大沙河永葆生机活力,孕育更多的希望,创造更加绚烂的未来。


(记者 杜 玲 通讯员 李 纲)
(照片均由记者赵耀东摄)

新闻编辑:陈婷 
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    立法护佑大沙河
    2021-2-24 9:40:11    来源:焦作日报

      大沙河畔云霞飞。

      摄影爱好者青睐大沙河。

      白天鹅与大沙河有个约会。

      大沙河银滩成为网红打卡地。

      长河落日,赤麻鸭在飞舞。

      大沙河守护者。 

       
      我们要结合《焦作市大沙河保护条例》的立法调研,围绕打造生态宜居城、科创名城、文化康养高地,建立起大沙河负面清单,明确“四个不能”:一是哪些产业不能进,二是哪些项目不能上,三是哪些建筑不能建,四是哪些运营不能做。

      ——摘自2020年4月24日市委书记王小平在调研大沙河生态治理暨迎五一准备情况时的讲话

      2月19日,市十三届人大常委会第二十四次会议作出了《关于尽快对大沙河保护立法的议案审议意见的决定》,要求加快大沙河保护立法。所有人都在翘首以待,我市首部流域地方性法规的早日出台。

      大沙河左岸承泄太行山区洪水,右岸承接沁河以北平原涝水,守护了世代焦作人民安居乐业。大沙河与长明沟、大运河永济渠联通,浇灌了万顷良田,积淀了农耕文明,见证了两汉风云,涵养了魏晋风骨,哺育了怀川文化……沙河无言,岁月有痕,因为大沙河,我们拥有了贯通古今、连接你我的共同记忆。

      铸法律重器,守护焦作的母亲河——大沙河,是市委的决策部署,是立法机关的责任担当,是怀川儿女的共同心愿。

      群众心声:

      让母亲河永葆生机活力

      很长一段时间,大沙河并未得到与之重要地位相匹配的保护。由于来水偏少,大沙河非汛期时主要承泄市区生活退水和工业废水,主槽淤积严重,排洪能力下降,萎缩成一条十几米宽的臭水沟,成了城市发展的“硬伤”,生态资源严重透支,环境污染日益凸显,沿线区域可持续发展受到严峻挑战。

      2017年以来,新一届市委把大沙河生态治理作为提高城区防洪标准、确保城区防洪安全的重要举措,作为提升城市品位、增强城市竞争力的重要抓手,补齐全域旅游短板、提升市民幸福指数的重要载体,以前所未有的重视程度、政策举措和工作力度,大力推进以防洪治理、生态引水、岸线整治、植树绿化为主要任务的大沙河生态治理项目,建设12公里大沙河湿地公园、9处景观闸、6.6公里精品商务旅游带、5个城市主题景观公园和3条绿色干渠廊道,沿线生态环境明显改善,人与自然和谐共生的美丽画卷全面铺开。

      春去春来,大沙河生态治理项目走过了4个年头,穿城而过的母亲河已由昔日的洪涝河、臭水沟蝶变成“生态河”“幸福河”,给城市增添了水韵和灵性,成为焦作的“城市会客厅”、群众休闲健身的“打卡地”。

      徜徉在美丽的大沙河畔,满眼都是醉人的风景。水面碧波荡漾,赤麻鸭结对划水觅食,空中不时有鹭鸟飞过,两岸植被郁郁葱葱。市民沿着步道休闲散步,带着孩子在游园里嬉戏,脸上洋溢着幸福的笑容,并争相在社交媒体上展示大沙河水面、花海、树林、沙滩带给自己的震撼和感动。

      山阳儿女守望生态家园、畅想生态红利的同时,大沙河公园管理、设施建设、污染防治等问题,也成为街头巷尾的热议话题。为大沙河打造“法治护甲”,成为群众的共同心声。

      “建议市人大常委会尽快开展大沙河保护立法,使大沙河美丽永驻,让每个市民都能像保护生命一样保护母亲河。”2020年5月,在市十三届人大三次会议上,王保才等14名人大代表提出《关于尽快对大沙河保护立法的议案》。市十三届人大三次会议主席团将该议案确定为代表议案(第001号)。

      按照大会主席团和市人大常委会主任会议的要求,市人大常委会农工委、法工委会同市水利局成立工作专班,大沙河保护立法议案办理迅速启动。

      议案办理:

      对立法必要性的认识更加清晰

      开展大沙河治理是我市践行习近平生态文明思想的生动实践。工作专班认真学习习近平生态文明思想,将“山水林田湖草是生命共同体”“科学布局生产空间、生活空间、生态空间”“四水同治”等重要论述作为议案办理的定盘针、路线图,作为构建大沙河保护治理体系的基石和顶梁柱,确保立法工作的正确方向。

      “围绕打造生态宜居城、科创名城、文化康养高地,要建立起大沙河负面清单,明确“四个不能”:一是哪些产业不能进,二是哪些项目不能上,三是哪些建筑不能建,四是哪些运营不能做。”2020年4月,市委书记王小平对开展大沙河保护立法提出明确要求。

      围绕这个要求,工作专班多策并举、精准发力,找准发挥立法作用与推进市委决策部署落实的切入点、结合点,将编制实施大沙河综合规划、推进大沙河重点区域精细化管理、开展“四水同治”、优化完善治理体系确定为立法的关键制度和重点措施。

      首开我市流域立法先河,无前例可循,立法难度可想而知。

      工作专班收集研读大沙河治理以来领导讲话、工作方案、专项规划等文件资料300余篇共计130余万字,沿大沙河河道开展现场勘查,努力将行之有效的工作措施总结出来、存在的困难问题查找出来,以高质量调研推进高质量议案办理。

      他山之石,可以攻玉。工作专班解放思想、放开眼界,认真学习“两山”理念的“湖州实践”,认真学习杭州、郑州、扬州、成都、佛山等地在水系建设、水城融合、公园城市建设等方面的先进理念和宝贵经验。

      大沙河保护涉及5个县(区)数十个职能部门的工作,办理立法议案必须广泛听取各方意见。为此,工作专班先后召开10余次座谈会,认真听取大沙河治理一线人员的意见建议;召开6次专题论证会,对编制实施大沙河综合规划、“四水同治”、野生动物保护、优化完善治理体系、大沙河核心段城市设计和基础设施建设等问题开展专题论证。

      通过一步一个脚印的议案办理,对立法必要性的认识更加清晰,对立法应当确定主要制度的共识逐渐形成。

      地方立法:

      用法治守护生态文明

      2020年12月,《焦作市人大常委会2021年度地方立法计划》将制定《焦作市大沙河保护条例》作为年度地方立法提请审议项目。市人大常委会主任王建修指出:“用法治守护生态文明,是焦作地方立法的特色。大沙河保护立法要坚持这个特色,注重立法质量,推动形成大沙河生态环境硬约束机制,用法律武器保护大沙河。”

      据市人大常委会法工委负责人介绍,工作专班同步推进大沙河保护立法议案办理、立法调研、法规起草等各项工作。目前,《条例(草案)》初稿已经形成,其主要制度体现在四个方面:着力于规划先行。对综合规划的编制程序、主要内容、规划衔接作出规定,推动以高质量规划引领促进沿线生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。着力于精细化管理。对大沙河重点区域城市设计、保护天际线和绿地建设、文化旅游设施建设、交通桥梁项目、生态廊道、游园设施建设等作出规定,推动在各类项目建设中全面践行工匠精神,推进大沙河重点区域在“精致城市、品质焦作”建设中作示范、当先锋。着力于“四水同治”。全面推进水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。着力于优化完善治理体系。明确管理体制、理顺执法机制、凝聚执法合力,推动各级各部门守土有责、守土负责、守土尽责。

      “根据《焦作市地方立法条例》规定,《焦作市大沙河保护条例(草案)》经市政府常务会议、市人大常委会会议、市委常委会议、省人大常委会会议审议把关,预计将于今年年内出台并向社会公布。”该负责人说。

      让我们共同期待这部法规的出台,让我们的母亲河绵延后世、惠泽百姓,让大沙河永葆生机活力,孕育更多的希望,创造更加绚烂的未来。


    (记者 杜 玲 通讯员 李 纲)
    (照片均由记者赵耀东摄)

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