这是一项创新，承载着焦作人民的愿望和期待：去年以来，市委、市政府在全市农村推行了“民主定事、制度理财、群众评官”制度，进一步加强了农村基层党风廉政建设，改善了党群、干群关系，维护了农村社会稳定和经济发展，促进了社会主义新农村建设。
这是一串数字，蕴含着基层党员干部的汗水和赤诚：去年以来，全市1827个行政村召开村民大会或村民代表会议表决事项6833件，村级“三重一大”事项按照“四议两公开”程序决策和公示率达到98%；全市103个乡镇（街道）全部建立了“三资”代理服务中心，由县乡财政为全市所有村、组提供代理服务；全市所有行政村开展了民主评议村干部活动，去年以来，群众参加评议58.2万人次，评议村干部2.1万人次，通过评议，收集群众意见、建议9208条，解决群众热点、难点问题4791个。
这是一组事实，凝聚着群众的追求和梦想：沁阳市柏香镇东乡四街前几年将30多亩集体土地出租，每亩租赁费200元，群众当时没有意见。实行“三资”代理服务后，乡镇和村级监督小组经过招投标，将租赁费从200元涨到500元，每年为村集体增收1万多元。武陟县圪垱店乡大城村去年计划硬化23条街道，需资金近200万元，群众对此颇有微辞。后来，村两委会严格实行“四议两公开”，赢得村民支持，每户出资600元，其余由集体筹资，仅一个星期就筹齐修路资金。
群众说了算，啥事都好办。这是我市加强基层党风廉政建设结出的硕果。
建立健全民主决策机制，让群众参与村级重大事项决策
前几年，常听到村干部抱怨：农民难管了，有的还敢跟村干部公开对抗。而许多群众说，现在的村委会就像村干部的家一样，许多事群众不知道，村干部搞“一言堂”，村财务搞“暗箱操作”。
干群互不理解，矛盾日益加深。如何解决这一难题？市委多次派调查组到农村调查，经过认真分析，认为问题的关键是没有让群众参与村中事务决策。
找到病根当对症下药。市委为此规定：农村重大决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等“三重一大”事项，必须按照党支部提议、村两委会商议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议和决议公告、结果公示的“四议两公开”程序进行，坚决杜绝“决策一言堂、用人一句话、花钱一支笔”现象。对违反程序作出的决定，群众有权拒绝执行，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分。各村根据实际，由村民大会或村民代表大会确定本村“三重一大”事项内容和标准后，形成文字报乡镇（街道）备案。与此同时，市委、市政府在市纪委设立了农村基层党风廉政建设室，负责对全市农村基层党风廉政建设进行组织协调、监督检查、综合指导。
市委、市政府的高度重视，农村基层党风廉政建设长效机制的建立健全，为推进民主决策、改善干群关系打下了坚实基础。沁阳市覃怀街道灯塔街造纸厂因设备落后、管理混乱而长期停产，群众意见很大。该街两委会按照“四议两公开”程序征求群众意见，群众一致同意对企业进行改制，并将集体土地公开出让。通过严格的招标程序，福建一开发公司取得开发权，投资1.1亿元建成了高档住宅小区。太行街道水南关村由于水塔高度和储水量有限，影响了部分群众用水，村两委会打算投资30万元把10米高的水塔增高到30米。这一方案在提交党员和村民代表会议讨论时被否定。群众认为自备井水质已严重下降，不能再作为饮用水，应接通自来水公司的自来水。村干部采纳了群众意见，对水网进行了大规模改造。
对“三重一大”事项实施“四议两公开”，使村干部的心顺了，群众的气顺了，干群关系更密切了，干事创业的氛围越来越浓。据统计，去年以来，全市1827个村党支部共提议“三重一大”事项8355件，两委会商议9019件，召开党员大会审议事项6881件，召开村民大会或村民代表会议决议6833件，其中，村民大会或村民代表会议否决村两委会决策建议537项，否决村级大额度资金支出1270.3万元，较好地保证了决策的民主、科学。
制度理财给群众一个明白，还干部一个清白
“三资”问题一直是群众关注的热点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发部位。据统计，2001年至2006年，全市反映农村基层干部问题的信访件超过2200件，占全市信访量的40%以上；在涉及农村党员干部的信访件中，反映“三资”方面的问题占70%以上；在查处的1624名农村党员干部违纪违法案件中，村两委会班子成员占703人，村会计、出纳占106人。针对这些问题，市纪委经过反复调研，认为只要抓好“三资”监管工作，农村基层党风廉政建设就不会出现大的问题。
基于这一认识，市纪委于2006年初，在中站区开展了村组“三资”代理服务制试点工作。经过一年多的实践，该区反映村组干部经济问题的信访件从2005年的14件下降到2006年的零件。中央、省、市有关领导到中站区调研后，对其做法给予了充分肯定。市委、市政府迅速在全市103个乡镇（街道）推广这一做法。目前，这一经验已在全市生根、开花、结果，显示出强大的生命力。
孟州市南庄镇北庄村土地承包往往由几个村干部说了算，群众意见很大。去年实行“三资”代理服务后，南庄镇对该村的资产、资源进行了规范管理，要求土地承包必须提前公示，接受社会监督。去年10月份，该村30余亩土地实行承包时，在镇纪委、“三资”办的参与下，统一进行招投标，结果以较高的价格中标。
武陟县大封镇寨上村有几千亩黄河滩地，过去滩地承包时都是村干部说了算，承包出去的滩地一年承包费还不到1万元，使拥有“金银滩”的村集体穷得成了“空壳”，群众上访告状不断。去年，该村部分滩地承包到期后，村两委会严格按照“三资”管理办法，由“三资”代理服务中心实行公开竞标承包，仅此一项就使村集体一年增收41万元。
“三资”代理服务的实施，不仅还了干部一个清白，给了群众一个明白，更重要的是促进了农村基层党风廉政建设的根本好转。2007年以来，全市103个“三资”代理服务中心共代理农村资金5.9亿元，将建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、林木、果园等资产折价27.5亿元，管理、规范经济合同10352份，涉及资金总额21.6亿元，办理事项29513项，纠正不合规定事项1666项，纠正不合规定资金、票据770笔，涉及金额 323.7万元,拒付不合理资金453笔，涉及金额233.6万元。
民主评议村干部，评出了干群感情，评出了干事激情
党的各项方针政策能否在农村得到贯彻落实，农村基层干部是一个重要因素。如何更好地加强对农村干部的监督管理，是市委近年来始终坚持探索的一个重要课题。围绕这一课题，市委在全市广泛开展了民主评议村干部活动，把评判干部的权力交给群众，有效建立了群众和村干部之间的沟通渠道，健全了对农村干部监督的工作载体。
在推行民主评议村干部工作中，各县市区结合实际，创造了许多新鲜经验。沁阳市实行群众面对面评村官制度，依据评议结果对村干部实行“三步问责”；温县开展了“村民评村官”活动，严格执行“示、述、质、评、谈、定、馈、改”8个程序；武陟县将民主评议结果与村干部“星级化动态管理”有机结合起来，与村干部工资补助挂钩，取得了一定成效。
特别是孟州市大力推行的“三票评议”工作机制，通过群众评民意、党员评表率、组织评党性，初步建立了科学有效的农村干部考核监督体系，取得了非常明显的效果，受到中央、省、市有关领导的充分肯定。该市“三票评议”目前开展了3次，群众参评率分别达到85％、91％和93％，收集群众意见建议3000余条。在评议中，有40名村党支部书记、26名村委会主任因业绩不佳、群众满意度较低而辞职，从而解决了过去“村干部群众选、选后群众难以管”的问题。
村务乱不乱，交给群众看；村务行不行，交给群众评。群众评官，评出了农村新气象，评出了党员干部作风的根本好转，过去一些软弱涣散的农村基层党组织重新焕发了生机。孟州市河阳街道缑村两年前是重点整治村，针对2006年第一次群众反映最强烈的村级财务不公开的意见，两委会班子严格实行了村级财务一月一理，一月一公布，村级资产的租赁收入由过去的每年8万元增加到现在的20余万元，餐饮招待费由过去的16万元变为零支出。
“民主定事、制度理财、群众评官”的全面推行，促进了农村基层党风廉政建设的深入开展，为农村经济建设、社会稳定、和谐发展等各项事业的顺利开展提供了坚强的保证。2007年，市、县、乡三级纪检监察机关受理涉及农村干部经济问题的信访件由2006年的420件下降至320件，同比下降23.8%；农村基层干部为群众办实事、办好事13600余件；全市发放支农惠农资金5.97亿元，没有发生一起违法违纪问题。
