“不加快调整结构、转变发展方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。”温家宝关于节能减排的论述，鲜明地指出了节能减排对经济社会又好又快发展的重要性。

　　我市因煤而建、因煤而兴，是一个典型的资源枯竭型城市，人均占有资源少，环境承载能力弱，经济发展与资源环境的矛盾日益加剧。近年来，尽管我市全面贯彻落实科学发展观，强力推进矿产资源整合，实施重点区域环境综合整治，加快垃圾和污水处理设施建设，关停了一批小火电和小水泥厂，一些重点领域的节能减排取得了明显成效，但2006年，我市每万元生产总值能耗为2.198吨标准煤，分别为全省、全国的1.64倍、1.82倍。由于能源的过度消耗，我市煤矿、铝土矿、磷矿、钛矿、锆矿等资源缺口较大，需要从外地大量购入。而且，我市辖区内部分河流还处于污染状态，城区地下水仍然面临着污染威胁，影响我市环境空气质量的深层次问题尚未得到根本解决。

　　实事求是地说，近年来，我市经济社会发展总体上呈现出持续、快速、健康增长的态势。地区生产总值“十五”期间以年均15.2%的速度增长，2007年预计达到855亿元，其中，工业增加值528.5亿元，占全市经济总量的61.8%。在新的历史条件下，我市经济社会要实现又好又快发展，关键仍在工业。但从我市产业结构看，原材料初加工和能源消耗型工业比重过大。随着工业化和城镇化进程的加快，能源消耗和污染物排放还会增加，经济发展的难度将更大。按照市发改委的权威分析，我市的节能减排主要存在着以下困难：

　　——高耗能行业比重较大，重点耗能企业增多。由于经济发展的惯性，我市工业一直保持快速发展势头，二产增幅持续高于三产增幅，二产中重工业增幅高于高技术产业增幅。重工业中的有色、电力、化工、建材等行业多数是我市的支柱产业，这些行业的高速增长进一步加剧了产业结构重型化。在国家“千家企业节能行动”中，我市有9家。我市250家超亿元企业中有135家是能源原材料企业。今年上半年，电力、有色、化工、非金属、造纸、煤炭等六大行业的能源消费量占全市工业能耗总量的80.1%，新增能耗占全市新增能耗的70.9%；全市规模以上工业的主导产品电解铝、氧化铝、水泥、机制纸及纸板等的产品产量分别比去年增长69.2%、20.4%、22.6%、35%。高耗能行业的快速发展，带动了能耗的快速增长，导致全市能耗总量逐年增加，万元GDP能耗下降困难。

　　——淘汰落后产能难度增大。“十五”期间，我市关闭小规模重污染企业357家，淘汰落后生产工艺200项，在全省率先关闭所有未建设碱回收工程的造纸企业麦草制浆生产线，关闭水泥机立窑生产线33条，关停小火电厂3家。由于我市开展这项工作起步比较早，力度比较大，一些竞争能力弱、经济效益差和污染严重的企业被先期淘汰和关闭。随着国家淘汰标准的提高，我市淘汰落后产能进入攻坚阶段，关停难度越来越大。

　　——投入不足，节能技术开发和推广应用不够。我市多数企业属于传统产业，工艺技术和装备比较落后，高技术含量、高附加值、低能耗的行业比重小，全市工业生产消费仍是原煤等常规能源占主导地位，天然气等新型洁净能源只占能源消费总量的0.35%。企业自主创新能力较弱，节能投入不足，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够，急需构建政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。

　　——执法力量明显不足。我市节能监督和执法力量较为薄弱，覆盖全市的节能监察体系尚未建立，节能执法主体不明确、节能监测整体装备空白的问题未得到根本解决，节能监察队伍建设滞后，节能降耗法律法规和政策的实施没有监督保障，导致监管不到位，节能违法违规行为不能得到及时处罚和纠正。同时，资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。

　　有关专家分析认为，节能减排困难重重不仅与我市经济结构、地理位置有关，还与我市当前所处的经济发展阶段密切相关。国际比较表明，人均GDP在1000～3000美元区间是工业化和城镇化加速推进时期。至2006年，我市人均GDP已超过2000美元。居民收入增长必然推动消费结构升级，通过市场带动多种消费品的生产，并通过产业间的联系进一步带动相关产业快速发展。我市工业化、城镇化和经济较快增长还会持续很长时间，意味着在我们当前和今后一个时期经济社会发展的过程中，节约能源资源和保护环境的任务异常艰巨。

　　根据省政府分解给我市的目标，到2010年单位生产总值能耗要下降22%，主要污染物排放总量要下降13%。2006年和2007年，我市连续两年没有实现节能降耗目标。要完成“十一五”规划的目标任务，后3年能耗必须年均下降5.4%。

　　对此，有关专家建议，我市的节能减排能否收到实效，关键是要做好以下几个方面的工作：

　　——以加快结构调整为中心，促进产业结构优化升级。加快资源加工型产业高新化、装备制造业现代化、高新技术产业规模化、产业集聚化、服务业加速化发展，突出抓好重点领域特别是工业行业的节能减排工作：一是抓好工业行业节能减排。严把市场准入门槛，加强高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，建立固定资产投资项目节能评估审查制度，把节能评估审查作为项目核准、审批和开工建设的前置性条件，从源头杜绝能源、资源浪费。研究制订火电、煤炭、有色、建材、化工、造纸、皮革等高耗能、高污染行业的节能减排实施方案，逐个加以推进和落实。以高新区、工业集聚区和产业带为平台，加强产业链条的延伸和综合配套，鼓励市区企业向城外搬迁，做到工厂出城、机器上楼、保护耕地，促进产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用、污染集中处理。二是抓好农业节能减排。以节肥、节药、节水、节地、节能技术推广为重点，积极开发生物质能、太阳能、风能、地热能、小水电和微水电等可再生能源。三是大力发展服务业。加快发展现代物流、金融保险、交通运输、信息服务、商务中介等生产性服务业，培育节能服务体系。支持各类节能减排技术服务机构建设，充分发挥行业协会、中介组织的作用，为企业实施节能减排改造提供技术诊断、设计、改造、运行、管理一条龙服务。

　　——以引导鼓励为动力，加快建立政府引导、企业为主、社会参与的投入机制。加大财政支持力度，按照《焦作市节能减排实施方案》，在财政预算内安排节能减排专项资金1000万元，支持节能重点工程、高效节能产品和节能新技术推广、节能管理能力建设。进一步引导金融机构和社会资金加大对节能项目的支持力度，鼓励和支持企业多渠道筹集资金。

　　——以推动技术进步为关键，加大节能减排扶持力度。组织实施节能减排科技专项行动，优先支持拥有自主知识产权的节能共性和关键技术示范，大力推广节能新技术、新工艺和新产品。在电力、有色、化工、水泥等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加快技术改造和设备更新步伐，鼓励企业建设省级以上研发中心，推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设。

　　——以循环经济为抓手，切实提高资源利用效率。认真落实《焦作市循环经济发展规划》，围绕煤电铝等优势产业，开发后续产品，拉长产业链条，加快有色、建材、冶金等高耗能企业的技术改造，支持风神轮胎能源系统优化改造等一批节能、节水、资源综合利用项目建设。大力推进废旧资源的再生利用，支持建立和完善废旧资源回收网络，增强回收能力和回收规模，提高废旧资源再利用的产业化规模和技术水平。加强对资源综合利用企业的认定和管理。

　　——以环境治理为重点，强化工程减排。着力抓好燃煤工业锅炉改造、热电联产等10项节能重点工程。继续实施污染物总量减排工程，积极开展生态文明村创建和农村环境整治，加大生态保护和环境执法力度，推进污水厂网正常运营。

　　——以节能减排管理为基础，加大高耗能、高污染企业的动态监测和管理。加快节能监察、执法队伍及节能中介服务机构的建设步伐，建立节能办公室，严格动态监测和管理。建立健全能耗指标公报、重点用能单位能源利用状况报告、节能目标责任和考核、固定资产投资项目节能评估和审查、能效标志管理和节能产品认证、超能耗加价等制度。加快重点能耗企业监测体系建设，着力抓好年综合能耗5000万吨标准煤以上的203家重点用能企业管理，加强监督管理、能源审计和监测动态分析，指导企业设立能源管理岗位，健全能源管理制度。加强废水、废气在线监测，加大环境执法力度，对没有完成淘汰落后产能任务的企业限期整改、挂牌督办、公开曝光，严肃追究责任。

　　——以建立完善机制为保障，强化目标责任评价考核。研究出台新增用能项目节能评估制度，建立新建高耗能项目与完成节能目标相挂钩的机制，把节能减排作为考核领导干部政绩的重要内容，建立健全奖罚分明的约束机制，建立相应的节能减排指标体系、监测体系和考核体系。