追究刑事责任5人，收缴土地出让金18891.91万元，整改违纪资金45120万元……2007年9月初至12月底，一场专项清理“战役”以疾风暴雨之势，对我市土地出让工作中的“沉疴痼疾”予以沉重打击。

　　这是我市实行土地出让制度18年来力度最大的一次专项清理行动。为确保此次行动收到实效，市政府制订了工作方案，成立了领导小组，由市委常委、常务副市长李中哲任组长，市纪委副书记、市监察局局长杨维军任副组长，市监察、国土资源、财政、规划、审计部门的负责同志为成员，设立了专项清理办公室。各县市区也制订了相应的工作方案，成立了相关组织。

　　此次行动从2007年9月初开始，分自清自纠、重点检查、整改处理三个阶段。清理范围为2005年以来供应的建设用地，清理内容涵盖宗地供应前规划情况、供地方式的合法性、供地过程的规范性、土地出让金征管和使用情况、供地后宗地使用情况。清理重点为应当出让的土地作划拨处理、应当招拍挂出让的土地以协议方式出让、出让金的定价以及收支违法违规、取得土地使用权后违反规定改变用途4个方面。

　　重点检查阶段是整个专项清理行动的重头戏。针对土地出让环节多、周期长、数量大等特点，市专项清理办公室从县市区抽调40余名精干人员，组成了8个检查组，分两批深入县市区和市直有关部门，检查土地500宗、面积1735.91公顷，检查出让金额23.08亿元，发现了应当出让的土地作划拨处理、应当招拍挂出让的土地以协议方式出让、欠收土地出让金、违规使用土地出让金、擅自改变土地用途、非法转让划拨土地、虚列青苗补助费等10个方面的问题。造成这些问题的原因是多方面的，主要包括个别领导干部认识不到位、有关职能部门执法不严、部分用地单位有侥幸心理、监督机制不完善等。

　　对专项清理工作中发现的违法违规行为依法进行整改处理是此次行动的攻坚战。针对发现的一般性问题，各检查组及时向被检查单位反馈，督促其尽快整改。对于比较严重的问题，市专项检查办公室经过认真核实，筛选出49个具有典型意义的违法违规案件，下发监察建议书10份，责令县市区和市直有关部门依据法律法规认真进行整改，严肃追究责任。市、县两级硬起手腕，移交司法机关追究刑事责任5人，给予党纪政纪处分24人，收缴土地出让金18891.91万元，收缴违纪资金207.3万元，整改违纪资金45120万元。

　　严查重处对规范我市土地市场秩序起到了重要的推动作用。市国土资源、财政、规划等部门针对本系统存在的突出问题，从制度规范入手，建立和完善了土地出让、资金管理、用地规划等程序控制体系，加强了事前审核、事中监督、事后评估，提高了土地出让监管质量。沁阳市、武陟县等县市区也建立和完善了规章制度，促进了问题的整改，规范了土地出让工作。

　　此次专项清理也为我市从根本上规范土地市场秩序提供了参考。目前，有关部门正在根据此次专项清理发现的问题和存在的原因，以推进体制、机制、制度创新为动力，积极探索土地出让监管新模式。            郜方正  冯子金