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关于焦作市创新发展全域旅游的思考与建议
更新时间:2017-2-8 15:59:20    来源:本站原创
    全域旅游,是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。刚刚召开的市第十一次党代会绘就了焦作未来发展的美好蓝图,特别是对于旅游业的发展,提出了实施旅游“二次创业”,建设国家全域旅游示范市和国际旅游名城的战略目标。下一步,就是要加大工作力度,找准战略路径,加快建设步伐。
    一、焦作全域旅游发展差距与存在不足
    1、对照全域旅游的标准要求。国家旅游局对“国家全域旅游示范区”有个基本的标准,即:旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平;建立旅游综合管理和执法体系;厕所革命及其他公共服务建设成效明显;建成旅游数据中心。具体到焦作来说,2015年共接待海内外游客3679.19万人次,同比增长11.53%;实现旅游综合收入294.31亿元,同比增长12.55%;实现门票收入10.08亿元,同比增长8.15%。但全域旅游按照考核指标打分还有不少弱项,比如:目前还没有健全完善的数据中心和全域旅游规划,在产品多样性、空间组合、集散体系、信息咨询体系、自驾游标识系统、文化娱乐、节能减排等方面都需要加强。
    2、对照全域旅游的发展路径。按照业界人士的看法,全域旅游区域发展的5大战略路径为:“产业围绕旅游转,产品围绕旅游造,结构围绕旅游调,功能围绕旅游配,民生围绕旅游兴”。在“产业围绕旅游转”方面,焦作的产业高度融合、市场融合开发方面尚需加强;在“产品围绕旅游造”方面,焦作已打造出一系列适合旅游发展的农副产品、景观产品、休闲产品,但在构建主打旅游产品方面仍有欠缺,在产品的新型化、市场化、特色化方面尚需努力。在“结构围绕旅游调”方面,全市大力实施产业转型取得一定成效,但是在“旅游业引领第三产业比重加速提升,解决群众就业增收”方面做得还不到位;在“功能围绕旅游配”方面,焦作全域旅游区域布局目标初步划定,一些先期基础设施建设基本到位,但后续的功能布局完善和基础设施建设需要加快推进。在“民生围绕旅游兴”方面,焦作加强了旅游公路建设,方便了百姓出行,发展了旅游度假经济,实现了农民就业增收,但是改善民生在旅游方面的投入力度上、在增强区域旅游的产业实力上仍需努力。
    3、对照全域旅游的主要特征。全域旅游的五个特征为:“在全域优化配置经济社会发展资源,充分发挥旅游带动作用;全域按景区标准统筹规划建设;构建全域大旅游综合协调管理体制;全域发挥“旅游+”功能,使旅游与其他相关产业深度融合、相融相盛,形成新的生产力和竞争力;全民共建共享全域旅游”。结合焦作实际来看,还没有真正实现全域资源优化配置,旅游带动作用还没有有效发挥出来;大旅游的综合管理机制仍需健全完善,“旅游+”的功能尚未充分发挥,旅游与其他产业融合度不高,全民共建全域旅游的思想理念还有待于宣传普及,共建自觉有待提升。
    二、发展策略及努力方向
    全域旅游是焦作践行五大发展理念、决胜全面小康社会的重要战略举措,是推动经济社会持续健康发展的强力引擎,是一项复杂的社会系统工程。需要全县动员、全民参与,各部门密切配合、共同推进。“十三五”时期,我认为应该重点做好以下几个方面:
    一是要致力推进“七大转变”。努力促进从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变;从门票经济向产业经济转变;从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变;从粗放低效旅游向精细高效旅游转变;从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变;从旅游企业单打独享到社会共建共享转变;从部门行为向党政统筹推进转变。
    二是要统筹处理“六个关系”。处理好面与点(景区点与全域)的关系,既要全域统筹,也要注重景区景点建设,注重重点突破和极核带动,培育核心吸引物、开发丰富的旅游产品仍是全域旅游的基础。处理好政府与市场的关系,既要发挥党委政府的统筹推动,更要符合旅游消费需求、符合市场规律,全域旅游要创造更有吸引力的新旅游生活方式。处理好标准与特色的关系,全域旅游创建要达到一些共同的标准,吸引力、生命力和竞争力在于特色和个性。处理好开发与保护的关系,既要注重建设,丰富产品和完善配套,更注重保护、注重整体环境优化。处理好硬件和软件的关系,既要重视基础设施、公共服务、生态环境等硬件的建设,也要重视社会环境、软服务等品质提升。处理好改革创新与系统提升的关系,既要突出改革创新和突破,也要注重系统提升和优化。
    三是要突出做好“五项重点”。一要做好全域旅游的系统规划。从战略高度和综合角度,编制全域旅游示范区创建规划、实施方案、推进意见,有针对性做好顶层设计,绘就创建的路线图和施工图,明确分工,纳入地方党委政府考核。二要完善全域旅游的工作机制。要把全域旅游发展作为整个县域的总体战略来整体推进,加强党委、政府的领导,建立健全全域旅游的领导机制和工作机制,把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口,切实加强对全域旅游工作的统筹协调和督促指导。三要深化全域旅游的改革创新。大力推进“多规合一”改革试点,把整个区域作为大景区来规划建设,确保全域旅游规划能真正落地实施,全面优化全域旅游环境。重点围绕适应综合产业发展和综合执法需求,因地制宜推进旅游局、旅游功能区、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等综合管理、综合执法的体制机制;抓住供给侧改革机遇,改革创新投融资模式,推进旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式改革创新。从改革创新旅游体制,从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等方面推进综合改革。四要推进全域旅游公共服务体系建设。推进全域旅游发展,需要有硬件设施、基础条件的支撑。交通全域化、旅游厕所等公共服务设施全域覆盖,智慧旅游设施和服务全域覆盖等是全域旅游发展的基础条件。要结合供给侧改革,整合各种渠道资金,加强对全域旅游的交通、厕所等配套基础设施和旅游公共服务体系的建设,进一步推进旅游厕所革命。要根据实际需要,在3A级以上景区、重点乡村旅游区建设旅游咨询中心。鼓励依托城市综合客运枢纽和道路客运站点建设布局合理、功能完善的游客集散中心,逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路等咨询服务全覆盖。加强城市与景区之间交通设施建设和运输组织,加快实现从车站到主要景区公路交通无缝对接,加大景区和乡村旅游点停车位建设。创新旅游产品业态体系,大力推动旅游产品由观光型向度假休闲型转变。创新完善快行漫游的自驾车、自行车、自助游服务体系。五要加强推进全域旅游相关培训宣传。要有针对性地对党员领导干部、重点旅游区负责人、重点旅游企业负责人等进行全域旅游专题轮训。要树立全局谋划、全方位推进、全时空统筹、全要素配套、全产业联动、全社会参与的大旅游发展观,整合资源、统筹推进全域旅游。各部门要树立相互融合、协同作战、一体推进的理念,相关旅游企业要根据全域旅游新特点,探索新的商业模式、盈利模式。同时要加大全域旅游示范区创建宣传力度,让全域旅游深入人心、全民参与。
    潮平岸阔催人进,风劲扬帆正当时。我坚信,随着焦作全域旅游发展步伐的持续加快,建设国家全域旅游示范市和国际旅游名城的战略目标一定会早日变成现实。武会忠

文章编辑:刘佳 
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